村镇银行改革重组推进提速。近日，云南银保监局发布批复，同意富滇银行收购昭通昭阳富滇村镇银行。今年以来已有3家城商行披露收购村镇银行。

　　监管部门多次提及推动中小银行改革化险。4月14日银保监会发布的《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》再次强调，加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组，农村中小银行机构要专注贷款主业、专注服务当地、专注支农支小。

　　招联金融首席研究员董希淼分析认为，下一步，应进一步明确村镇银行的法律地位，对村镇银行实施差别化监管政策，鼓励其发挥小法人机构扁平灵活、“门当户对”等特点，在服务“三农”和小微企业、丰富农村金融市场、助推乡村振兴战略中彰显积极作用。

　　村镇银行重组提速

　　近日，云南银保监局同意富滇银行收购昭通昭阳富滇村镇银行。批复显示，同意富滇银行收购昭通昭阳富滇村镇银行股份有限公司并设立多家支行。

　　除富滇银行外，今年以来，还有2家城商行披露收购村镇银行事宜。

　　2月，郑州银行发布《关于关联交易事项的公告》表示，为进一步落实主发起行责任，推动村镇银行改革重组，提高风险管控水平，该行拟开展对附属机构中牟郑银村镇银行的股权收购工作。在日前的2022年业绩发布会上，郑州银行管理层表示，近期该行收购中牟郑银村镇银行股权工作进入实施阶段。

　　此外，黑龙江银保监局公开批复信息显示，鉴于哈尔滨银行收购延寿融兴村镇银行、巴彦融兴村镇银行，同意两家村镇银行因被合并而解散，其全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务由哈尔滨银行承继。

　　2021年，银保监会发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》，提出四项重要举措：支持主发起行向村镇银行补充资本；适度有序推进村镇银行兼并重组；引进合格战略投资者开展收购和注资；强化对主发起行的激励约束。

　　从监管引导看，村镇银行并购重组改革化险有望提速。

　　今年中央一号文件提出“加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组”。

　　1月，银保监会召开2023年工作会议，要求加快推动中小银行改革化险，积极稳妥推进城商行、农信社风险化解，稳步推进村镇银行改革重组。

　　4月14日银保监会发布的《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》再次强调，加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。

　　中央财经大学证券期货研究所研究员、内蒙古银行研究发展部总经理杨海平表示：“加快农村信用社改革化险，推动村镇银行重组是近几年监管重点推动的工作之一，因为农信社改革、村镇银行重组事关金融服务实体经济的质效，事关地区金融稳定。近日，监管部门再次强调要‘加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组’，主要考虑的是优化农信社、村镇银行治理结构和管理机制，提升农村中小金融机构的发展质量，健全农村金融服务体系，强化农村金融服务能力建设，提升对乡村振兴战略的支撑。”

　　在董希淼看来，这一轮中小银行兼并重组主要目的是“抱团取暖”。“我国中小银行生存与发展面临挑战，部分规模较小的银行如城商行、农商行、农信社、村镇银行等经营较为困难，兼并重组、抱团取暖成为比较现实的选择。在金融管理部门支持下，中小银行通过兼并重组推进体制机制改革和增强风险抵御能力，正在成为我国银行业普遍现象。”

　　董希淼表示：“村镇银行是我国农村地区的社区银行，兼具商业性和政策性双重特点。下一步应给予更多政策上的支持，包括差别化的税收政策、存款准备金率等。投资管理型村镇银行和‘多县一行’制村镇银行应加快落实，尤其是投资管理型村镇银行要加快组建，更好地提升村镇银行规模化经营能力和抗风险能力。对投资发展村镇银行意愿较强、措施到位、成效显著的城商行、农商行，应给予一定的激励。”

　　需要多重合力应对挑战

　　自银保监会在2021年年初发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》以来，通过主发起行吸收合并、增持股份已成为村镇银行改革重组的重要路径。

　　上海金融与发展实验室主任曾刚表示：“对于村镇银行的改革化险，主要还是充分发挥发起行的作用，提高发起行在村镇银行的持股比例，增加持股也是增加对村镇银行的管控力度，实现长期可持续发展。”

　　值得注意的是，目前村镇银行改革重组也面临一定挑战和难点。

　　杨海平分析认为，村镇银行结构化重组的难点主要包括：“一是重组方案设计有一定的难度，具体包括摸清风险底数的难点、股权定价的难点等。二是主发起行或者其他商业银行支付收购股权的对价是要消耗资本的，而相当比例的银行资本约束较为突出。三是结构化重组之后的业务调整、人员调整也面临一定的阻力。解决这些难点除了发挥商业银行的主观能动性之外，还需要地方政府和监管部门给予大力支持。”

　　而对于村镇银行的主发起行，尤其是中小银行而言，在收购过程中需平衡好多方面工作。以城商行为例，杨海平表示：“收购村镇银行需要在股东梳理、股东贷款梳理、存量风险梳理基础上，提出收购方案。将并购方案纳入当地中小银行改革化险方案中，积极争取利用当地政府中小银行改革化险相关机制和战略性资源。做好自身资本规划，采取多种方式补充资本。稳妥处置村镇银行存量业务，稳妥安置村镇银行人员，强化整合与赋能。”

　　董希淼表示，在兼并重组的形式上，未来还可以进行更多的探索。“如将规模较小的县级农商行、农信社，进行跨县市合并重组；将经营不善的村镇银行，作为一个分支机构并入主发起行；对入股高风险中小银行的股东，暂时豁免‘两参一控’等监管要求。中小银行兼并重组需引入市场化机制，并在股权结构、机构重组、高管配备等方面妥善安排。”

　　同时，董希淼也提醒道：“兼并重组不是‘一招鲜’，防范化解金融风险、加快发展中小银行，还需付出更多努力。在我国金融体系中，中小银行作用不可或缺，支持中小银行稳健发展要有新思维、新方法、新举措。”