本报记者 刘慧

　　2020年中国国际服务贸易交易会正在北京举行，“一行两会”的负责人在服贸会重点活动——中国国际金融年度论坛上，探讨了中国金融服务业应如何实现更高水平的开放。

　　中国人民银行副行长陈雨露认为，我们正积极参与全球经济金融治理，未来人民币能承载更大的国际责任，新型科学技术的应用是金融服务业开放难以忽视的关键因素。中国银保监会副主席周亮表示，中国金融业对外开放不仅是说，更重要的是实实在在地做，要引进更多的外资金融机构来华展业。中国证监会副主席方星海表示，将以开放促改革，以市场化改革促更大的开放。

　　呈现“百花齐放”新格局

　　自2018年博鳌亚洲论坛开始，我国金融业开启了新一轮的开放进程。

　　“我国金融业不断追求更高水平的对外开放，积极参与全球经济金融治理，努力承担必要的国际金融责任。”陈雨露表示，我国不仅取消了对银行、证券、期货和基金管理等领域的外资持股限制，还在企业征信、信用评级、支付清算等领域给予外资国民待遇。在今年发布的外商投资准入特别管理措施负面清单中，金融业准入的负面清单已正式清零。更多的外资和外资机构正有序进入我国金融市场，并呈现“百花齐放”的新格局。我们正在参与国际金融治理，推动人民币成为更好的国际储备货币。随着中国金融服务业改革开放不断深化和拓展，未来人民币能承载更大的国际责任。

　　他认为，在金融服务业改革开放中，新型科学技术的应用是难以忽视的关键因素。以现代商业银行为特征的第一次金融革命为第一次工业革命提供了资金支持。以现代投资银行为特征的第二次金融革命为第二次工业革命重构了资本基石。以创业投资体系为特征的第三次金融革命为第三次工业革命缔造了新的推动力量。当前，第四次工业革命赋予了金融服务业新的历史责任，金融科技引领的金融服务业集成创新将成为第四次金融革命的突出特征。

　　近期，党中央提出要构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，对金融高质量发展提出了更高的要求。

　　陈雨露表示，金融业要服务好新发展格局，就要继续贯彻落实好新发展理念，加强宏观政策协调，完善与建设现代中央银行制度相适应的货币政策框架和基础货币投放机制，探索构建矩阵式管理的宏观审慎政策框架，逐步扩大宏观审慎政策的覆盖范围，坚定不移地推动金融供给侧结构性改革，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，建设更高水平的开放型金融新体制，推动金融业迈向以准入全国民待遇加负面清单为基础的制度性系统性开放，为双循环新发展格局的重点领域和重点环节提供高水平的金融支持。

　　鼓励中外资机构深化合作

　　当前，我国现代化金融体系正在逐步完善，银行业、保险业应如何实现高质量发展？

　　周亮表示，银保监会将紧扣“六稳”“六保”要求，全力以赴促进国民经济正常循环。降低企业融资成本，探索应急贷款和应急融资机制，推动金融系统今年向各类企业合理让利1.5万亿元。引导金融机构回归本原，专注主业，支持国家重大战略、重点领域和重大项目，主动对接先进制造业和战略性新兴产业的金融需求。支持外贸、外资企业发展。发展绿色金融，强化民营和小微企业金融服务，完善敢贷、愿贷、能贷的长效机制。推动金融机构数字化转型，实现金融与科技的深度融合。创新金融业务模式，加大金融扶贫力度，优化“三农”金融服务。加大不良资产处置力度。今年预计银行业处置不良贷款3.4万亿元。

　　“我们要引导大型银行下沉服务重心，提升综合服务水平。深化政策性银行改革，实现分账管理、分类核算。深化中小金融机构改革重组，督促城商行、农村的中小金融机构完善内部治理、服务地方经济发展。发挥保险保障功能，在减灾、防灾和救灾方面发挥更大的作用。把发展直接融资放在更加突出的位置，发展养老保险，引导理财、保险资金等各类中长期资金进入资本市场。”周亮说。

　　2018年以来，银保监会宣布实施了34项银行保险业扩大开放的措施，目前相关的法律法规修订已基本完成。近两年，银保监会共批准外资银行和外资保险公司来华设立各类机构近100家。

　　“这反映了外资对中国有信心。”周亮表示，我们将继续秉持市场化、法治化、国际化原则，落实内外一致、公开透明的政策环境，引进更多的专业化、有特色的外资金融机构来华展业。鼓励中外资机构在产品、业务、管理、人才培训等方面深化合作。稳步推进中资银行保险机构走出去，深化“一带一路”金融合作。参与国际金融治理体系改革，加强国际金融合作，提高开放条件下金融监管和治理能力，确保国家金融安全。

　　推进资本市场制度性对外开放

　　当前，中国资本市场已发展成为全球市值第二大的市场，股票市场总市值突破70万亿元，为中国经济转型升级提供支撑。

　　方星海表示，证监会将在新形势下加快推进资本市场对外开放，以开放促改革，以市场化改革促更大的开放，形成资本市场高水平对外开放新格局，促进国内国际经济双循环发展。

　　在他看来，要持续完善对外开放产品体系，进一步扩大沪深股通的投资范围和标的，拓宽ETF互联互通，便利境外机构配置股票ETF以及人民币债券资产，持续加大商品期货市场开放力度，扩大特定品种范围。及时创造条件为境外机构投资者投资我国股票和债券市场提供良好的风险管理工具。继续推进资本市场制度性对外开放。推动修订后的QFII、RQFII制度规则尽快发布实施，持续完善和深化境内外市场互联互通机制，提升国际资金的投资便利性，增强国际投资者对中国资本市场的投资意愿和信心，进一步畅通国际国内两个市场要素资源自由有序流动，形成优势互补、促进良好的循环局面。不断提高证券期货业双向开放的水平。继续落实好放宽证券基金期货行业外资股比限制政策，鼓励境外优质证券基金期货金融机构来华展业，支持境内经营机构走出去，促进资本市场生态改善。

　　在参与国际金融治理方面，方星海称，要加强与境外资本市场监管机构的沟通和政策协调，强化跨境上市公司审计监管合作，严厉打击财务造假行为，共同维护各国投资者合法权益，不断提高自身监管水平，健全跨境资本监测和风险预警机制，做好输入性风险防范应对，不断提高开放环境下资本市场运行的活力和韧性。“过去30年，资本市场开放是平稳的，今后资本市场开放还要保持传统，延续平稳开放。”

　　“一行两会”负责人还表示，将一如既往地支持北京市加强国家金融管理中心建设，支持北京在金融业对外开放中先行先试，推动北京金融服务业高质量、国际化、现代化发展。