《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》实施至今已有8年，然而个别网约车平台违反规定但屡罚不改的现象依旧存在。近日，记者从信用中国网站获悉，曹操出行运营主体杭州优行科技有限公司曾一天之内被杭州市交通运输局开出5张罚单，被罚案由均涉及“存在交通运输行政违法行为”。

　　7月以来被处罚近40次

　　8月13日，行政处罚决定书杭运政罚﹝2024﹞10181号、09187号显示，杭州市交通运输局行政执法人员在检查时发现杭州优行科技有限公司存在交通运输行政违法行为，经调查，其提供服务的车辆未取得车辆营运证。

　　同日，行政处罚决定书杭运政罚﹝2024﹞09189号、10169号、17355号显示，杭州市交通运输局行政执法人员检查时发现杭州优行科技有限公司存在交通运输行政违法行为，经调查，其提供服务的驾驶人员未取得从业资格证。针对上述违法行为，杭州市交通运输局依据《浙江省道路运输条例》，对杭州优行科技有限公司分别处以罚款1万元并没收违法所得。

　　天眼查“关联企业”信息显示，杭州优行科技有限公司成立于2015年，为网约车平台曹操出行的运营主体。截至2023年底，曹操出行已上线北京、上海、广州、深圳、杭州、成都等51个城市。

　　记者查询发现，曹操出行因存在行政违法行为而被处罚的现象十分频繁，仅今年7月以来，就接到罚单近40张。处罚原因除了车辆未取得网约车运输证、驾驶员未取得网约车驾驶员证，即业内称之为“人无资格车无证”外，还涉及诸多消费者反映强烈的问题。比如今年6月，曹操专车网约车平台驾驶员拒绝提供载客服务，出现甩客等严重违反国家相关运营服务标准行为，被厦门市交通运输综合执法支队处罚1.6万元。7月，曹操专车网约车平台接单载客，驾驶员未按照导航行驶，存在绕道行为，被厦门市交通运输综合执法支队处罚1.6万元。

　　司机服务屡被诟病

　　对于曹操出行而言，“人无资格车无证”的问题绝非个别现象。公开披露的信息显示，今年4月曹操出行向港交所递交上市申请书，其招股书显示，2021年末至2023年末，分别有23.09万辆、21.62万辆、30.73万辆汽车接受了曹操出行品牌的订单，其中5.31万辆、3.42万辆、4.82万辆汽车尚未取得运输证，分别占车辆总数的23%、15.8%及15.7%。

　　同期，分别有23万名、21.35万名及30.51万名司机接受了曹操出行品牌的订单，其中6.21万名、3.84万名及4.79万名司机尚未取得网约车驾驶许可证，分别占司机总数的27%、18%及15.7%。

　　不仅如此，曹操出行的服务还屡被乘客诟病。“曹操出行司机故意绕路，1.5公里的路程，故意绕到3.2公里。”乘客“正义喵”告诉记者，“我给客服打电话，客服一开始说给我一张10元优惠券，我不同意，要求处理违规司机并且赔付车费。当时客服没有同意，后来就不了了之。”

　　“8月12日，我要去江阴火车站赶火车，曹操出行的司机接了单。因为忙着处理工作上的事，我就没有关注路线，司机也是按导航走。”乘客张先生对记者表示，“但是没想到平台竟然导航至一条荒无人烟的小路，周边都是铁丝网围栏，等司机重新导航至江阴站，我差点就赶不上火车。我把这个情况反馈给曹操出行的客服，客服居然说导航路线没有问题，收费也是正常里程费。”

　　记者查询发现，曹操出行多次被相关部门点名批评。今年1月，上海消保委对10家网约车平台计程计时开展比较试验时发现，110次计程计时中有30次计程误差不符合规范要求，35次计时误差不符合规范要求。其中，计程、计时误差不符合规范要求次数最多的平台均有曹操出行。在计程误差中，曹操出行不符合规范次数达5次；计时误差中，曹操出行不符合规范次数达6次。今年4月，曹操出行等网约车平台被浙江省消保委点名，称存在高速费收取告知不显著、不充分，部分司机额外收取返程高速费、收取机场高速返程费的情况。

　　近日，昆明市运输和港航事业发展中心通报了《2024年第二季度网络预约出租汽车行业安全生产检查情况》，其中曹操专车APP得分47.3分，排名倒数第一，存在驾驶员行车安全档案内容不全，无安全驾驶档案；岗前培训内容及时长不符合要求；动态监管责任落实不到位，未体现闭环管理；平台存在7起投诉，涉及向不合规车辆及人员派单等问题。

　　针对乘客反映的问题以及缘何屡遭处罚，记者向曹操出行相关部门表达了采访诉求，截至发稿，没有得到回复。

　　●律师观点

　　乘坐不合规的网约车可能面临多重风险

　　北京理道律师事务所主任律师王久成接受记者采访时表示，对消费者而言，乘坐“人无资格车无证”的网约车将面临多重风险。一是安全风险。无证驾驶员可能没有经过相应的资格培训、考核，驾驶技术和服务意识参差不齐，超速、疲劳驾驶、超载等违规行为时有发生，无证车辆难以对车况进行动态监控，以上情形都会增加行车安全的风险。二是体验感不高。此类服务缺乏有效监管，服务标准不一，容易导致消费者体验不佳，如车辆脏乱差、驾驶员服务态度恶劣等问题。三是法律风险。“人无资格车无证”的网约车本身违法，一旦发生交通事故，消费者可能无法获得合法的保险赔偿，可能难以及时挽回经济损失，这大大增加了消费者的维权成本。

　　网约车“人无资格车无证”问题屡罚不改，原因是多方面的。王久成表示，对网约车平台来说，违法成本与收益相比极低，部分平台在市场竞争激烈的背景下倾向于追求市场份额和获利，无视了合规性的要求。这也说明平台对法律规范不重视，平台规则设置不完善，未形成有效的内部监管制度，政策执行不到位。

　　另外，网约车平台就“人无资格车无证”问题彻底整改的难度极大，涉及资金投入、技术、管理、资源、时间等诸多方面。相关部门也未形成有效的、具有震慑作用的综合监管机制。