“作为建设全世界最大国家公园体系的基础，在全国国土空间规划中提出了国家公园陆域总面积占陆域国土总面积10％左右的规划目标。”这是12月29日，自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东向封面新闻记者确认的消息。

近日，《国家公园空间布局方案》印发。对于公众关心的国家公园体系建设的时间表、路线图，方案进行了怎样的明确？12月29日，国家公园空间布局方案新闻发布会举行。来自国家林草局、财政部、自然资源部、生态环境部及中科院、国家公园研究院的相关负责人予以了回应。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国家公园空间布局与国土空间规划是何关系？如何衔接？

对此，自然资源部国土空间规划局副局长孙雪东在回答封面新闻提问时表示，实现空间类规划“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大改革决策。国土空间规划是对国土空间开发、保护、利用、修复在空间和时间上作出的安排，通过国家和省市县乡5级国土空间规划统筹优化农业、生态、城镇空间，将每一寸土地规划得清清楚楚，并明确每一块土地的用途管制和转换规则。

他强调，进入新发展阶段，国土空间规划站在人与自然和谐共生的高度，更加重视生态空间系统保护修复，划定生态保护红线，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，建设生物多样性保护网络，实施山水林田湖草沙一体化保护修复。《国家公园空间布局方案》是国土空间规划的有机组成部分，是国家公园建设的根本遵循。

孙雪东补充说，一是识别重要生态空间，划定生态保护红线。通过资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，优先将生物多样性维护、水源涵养等生态功能极重要区域，以及水土流失、沙漠化等生态极脆弱区域划入生态保护红线。陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%，其中过半为各类自然保护地，由此筑牢“三区四带”国家生态安全屏障。

二是选择具有国家象征、代表国家形象、国民认同度高的重要生态空间，作为建设全世界最大国家公园体系的基础，在全国国土空间规划中提出了国家公园陆域总面积占陆域国土总面积10％左右的规划目标。

三是通过《国家公园空间布局方案》进一步明确国家公园总体发展布局，对国家公园内自然资源资产管理，生态保护修复、社区发展、科技支撑、监测监管、科普宣教等方面作了安排，是对全国国土空间规划的细化，也是地方各级国土空间规划衔接落实国家公园创建工作的重要基础。

四是统一了国土空间用途管控规则。通过各级国土空间规划与《国家公园空间布局方案》的紧密衔接，明确了国家公园、自然保护地、生态保护红线的空间对应关系，首次实现了所有国土空间统一规划和统一用途管制。

“总的原则是，核心保护区原则上禁止人为活动；核心保护区以外仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。这样安排，有利于自然生态系统原真性、完整性保护，同时规范引导合理适度的人为活动，为建设美丽中国和人与自然和谐共生的中国式现代化筑牢生态根基。”孙雪东说。

他同时透露，下一步，自然资源部将积极支持国家公园创建设立工作，通过国土空间规划“一张图”，配合做好规划实施和监管。（卢荡）