腾讯科技讯 10月9日，美国众议院司法委员会下属反垄断小组委员会不久前发布了关于数字市场竞争调查的最终报告，这是多年研究和举行听证会的最终结果。事实上，这份报告包括三部分：一份来自民主党的多数意见，另外两份来自共和党派别的不同意见，这意味着美国国会在推动科技公司走上正轨的过程中存在分歧。

　　不过，大多数报告传达的信息却非常明确，即苹果、亚马逊、Facebook和谷歌已经变得过于强大。这份长达449页的报告列出了如何削减这种权力、并使用反垄断法的传统工具重塑数字世界的策略。这份报告十分全面，从不同角度列出了不同公司所存在的不同问题，并提出了不同的解决方案。尽管都被称为科技巨头，但这是截然不同的四家公司，通常的反垄断补救措施对它们的影响也将截然不同。在本文中，我们来详细下这些解决方案，并分析民主党的反垄断计划对这些公司的未来会产生什么样的影响。

　　亚马逊

　　美国众议院司法委员会下属反垄断小组委员会在调查报告中称：“亚马逊在美国在线零售市场拥有巨大而持久的市场力量。该平台针对许多中小企业拥有垄断权力，而除了亚马逊，这些企业在接触在线消费者方面没有可行的替代选择。”

　　最新的反垄断努力始于亚马逊，因此这份最新报告对如何对抗这家电商巨头感触最深也就不足为奇了。此案大致就像法律学者莉娜·汗(Lina Khan)在她2017年发表的关键论文《亚马逊的反垄断悖论》(Amazon‘s Anti Trust Paradox)中所阐述的。这并不令人意外，因为汗曾担任调查委员会的高级法律顾问。

　　这篇论文和最新报告都认为，亚马逊正在控制电子商务商品的市场路径。如果你想在网上销售袜子，最好的地方是亚马逊网站，这让亚马逊开始自己的白标袜子业务变得很尴尬。用报告中的话说，这意味着“依赖亚马逊零售平台的市场参与者实际上被迫接受其要求，即便是在亚马逊原本没有设定商业条款权力的市场也是如此”。

　　亚马逊的反驳传统上是指像沃尔玛这样的实体竞争对手，他们可以在品牌竞争对手的旁边提供自有品牌的麦片。但反垄断小组委员会的报告认为，数字市场的广泛范围和深远影响使亚马逊变得与众不同。报告中写道：“占主导地位的平台收集实时数据，考虑到它们的用户基础的规模，这类似于近乎完美的市场情报。虽然在商业合作伙伴中有选择余地的公司可能会寻求保护自己的专有数据，但这些平台的市场力量让它们首先迫使收集这些数据。”

　　按照科技反垄断的标准，这里的问题相当简单：亚马逊同时运营着太多的业务。该报告提出了新的规则，将防止像亚马逊这样的中介机构与依赖其基础设施的公司竞争，在某些情况下，还将阻止它们进入某些业务。在平台方面，报告呼吁制定新的非歧视规则，以防止该公司将自己的产品凌驾于竞争对手之上。如果违反规则，它将承担法律责任。这两种措施都是经典的反垄断措施，以前适用于铁路、有线电视公司和银行业。

　　但是，虽然我们知道铁路公司面临的这种监管会是什么样子，但它对亚马逊意味着什么却是更难找到答案的问题。亚马逊与其基于消费电子类中基本产品的自有品牌Amazon Basics合作经营着一项成功的白标业务，但不难想象这些品牌会被剥离或削减。在非歧视规则下，亚马逊的资产负债表肯定会受到打击，但亚马逊的主页可能会看起来大同小异。

　　对亚马逊会员制Prime来说，这种影响会更大。这种会员制度最初只是提供特别优惠服务，并加快了从商务平台的发货速度，但现在已经扩展到成熟的流媒体服务和内部电影制片厂。很难说一个未捆绑的Prime会是什么样子，而且它可能干脆不复存在。

　　Facebook

　　美国众议院司法委员会下属反垄断小组委员会在调查报告中称：“与Facebook相关的强大网络效应使市场倾向于垄断，以至于Facebook在自己的产品——Facebook、Instagram、WhatsApp和Messenger之间的竞争比与实际竞争对手更激烈。Facebook的垄断力量根深蒂固，不太可能受到来自新进入者或现有公司竞争压力的侵蚀。在没有竞争的情况下，Facebook的内容质量随着时间的推移而恶化，导致对其用户的隐私保护更差，其平台上的错误信息急剧上升。”

　　与亚马逊形成对比的是，Facebook从反垄断报告中脱颖而出，这一点令人感到奇怪。正如谷歌的长期对手Luther Lowe在社交媒体上指出的那样，该报告“占主导地位的在线平台”部分描述Facebook的页面最少，只有37页，而亚马逊和谷歌的页面分别为68页和71页。在很大程度上，这是因为反垄断小组委员会没有处理数据隐私问题(针对Facebook的大部分监管行动都集中在数据隐私问题上)，而且该公司单一的网络力量不太适合传统的反垄断行动。

　　听证会产生的最大重磅炸弹是对Instagram收购相关情况的最新审视，内部电子邮件将其描述为在潜在竞争对手可能成为威胁之前扼杀它。该报告的Facebook部分基本上涵盖了同样的内容，准确地揭示了它的含义，以及为什么Facebook作为社交网络的市场力量如此难以挑战。

　　但拆分Facebook和Instagram更多的是美国司法部的工作，报告中提出的补救措施几乎没有什么能改变这种情况。报告建议对未来的收购进行更严格的审查，同时制定互操作性规则，使美国法律更符合欧洲的《通用数据保护条例》(GDPR)，但又不会影响Facebook的日常主导地位。最重要的措施是非歧视规则，它将对允许Facebook管理其网络的方式进行限制。但与谷歌搜索或亚马逊的万物店相比，Facebook的平台对竞争对手来说并不那么重要。因此，反垄断小组委员会大多将Facebook问题留给其他机构审查。

　　苹果

　　美国众议院司法委员会下属反垄断小组委员会在调查报告中称：“苹果在移动应用商店市场拥有垄断力量，控制美国逾亿部iPhone和iPad的访问权限。在没有竞争的情况下，苹果对iOS设备软件分销的垄断导致了对竞争对手和竞争的伤害，降低了应用程序开发商的质量和创新能力，提高了价格，减少了消费者的选择。”

　　当蒂姆·库克(Tim Cook)7月份出现在众议院司法委员会(Judiciary Committee)面前时，几乎没有该公司利用其应用商店权力粉碎竞争对手的著名例子，但这种情况只用了两周就改变了。8月13日，苹果与游戏开发商Epic Games高调分道扬镳，最终因支付处理纠纷下架了iOS版《堡垒之夜》。这场纠纷仍在进行，但它已经让苹果对iOS软件的垄断变得不容忽视。

　　《堡垒之夜》下架案件在众议院的报告中只提到了几次，但在报告的大部分分析中都隐约可见，还有来自Basecamp和Protonmail的类似投诉。这也给之前可能被视为良性的权力游戏蒙上了一层阴影，比如让Safari在iOS 14之前成为iPhone的永久默认浏览器。苹果对流行的iPhone应用进行解锁的历史由来已久，报告明确表示，某些立法者将每一起案件都视为潜在的反垄断索赔。

　　正如预料到的那样，苹果对其拥有垄断权的观点进行了激烈的反驳。该公司代表称：“我们一直说审查是合理而适当的，但我们强烈反对这份关于苹果垄断报告中得出的结论。我们公司在我们开展业务的任何类别中，都没有达到占主导地位所需的市场份额。”

　　尽管如此，拟议中的非歧视规则将对苹果产生立竿见影的影响。多年来，苹果一直拒绝让第三方应用程序在iPhone上使用NFC，这对任何希望与Apple Pay竞争的第三方支付应用程序来说都是一个关键障碍。音乐和天气默认应用程序将受到监管机构的密切关注，应用商店的排名可能会变得更加透明和公平。不过，虽然这将是一场巨大的颠覆，但苹果的核心硬件业务很可能不会受到影响。即使像Apple Music和Apple TV Plus这样的服务也可能保持不变，尽管它们将不得不更加努力地抵御竞争对手的攻击。

　　更大的问题是，Epic Games和其他所有受到所谓“苹果税”打击的公司会发生什么。反垄断小组委员会与Match Group、Spotify和其他许多公司进行了交谈，推动苹果削减30%的应用商店佣金，但最新报告并未呼吁停止收取这笔费用。从理论上讲，“结构性分离”的措辞可以适用于应用商店，但这是一种延伸，委员会的措辞也没有把苹果作为一个特定的违规者。

　　与谷歌和YouTube或Facebook和Instagram不同，很难想象监管机构会将应用商店从iPhone中剥离出来，成立一家独立的公司。这两个产品联系得太紧密了，而且在很大程度上，反垄断小组委员会的报告没有尝试将它们分开的困难工作。如果Epic Games从苹果那里得到解脱，最有可能的是来自法院，法院很可能会在国会有机会按照这些建议采取行动之前很久就对这个问题做出裁决。与此同时，“苹果税”似乎超出了反垄断运动的范围。

　　谷歌

　　美国众议院司法委员会下属反垄断小组委员会在调查报告中称：“谷歌在一般在线搜索和搜索广告市场拥有垄断地位。谷歌的主导地位受到高进入门槛的保护，包括其点击和查询数据，以及谷歌在世界上大多数设备和浏览器上获得的广泛默认位置。相当多的实体依赖谷歌的流量，没有其他搜索引擎可以替代。”

　　在7月参加反垄断听证会的四家公司中，谷歌可能是被调查最多的一家。多年来，欧洲反垄断监管机构始终在削减该公司的权力，预计美国司法部将在几周内启动自己的大规模调查。对于其他科技公司来说，监管行动是一种假想的威胁，但对谷歌来说，这是每天需要面对的现实。

　　正因为如此，谷歌似乎在这份报告的具体细节上做了最多的律师工作。该公司的长期批评者对谷歌与反垄断小组委员会打交道的策略感到惊讶：先是否认它达到了占据主导地位的市场份额，然后声称它没有跟踪过这一指标，尽管内部电子邮件似乎显示情况并非如此。在某种程度上，这是荒谬的。当然，谷歌是最受欢迎的搜索引擎，而Chrome是最受欢迎的浏览器。为什么要明知故犯呢？

　　但是，如果你接受谷歌在网络上占据核心地位的说法，很多其他行为开始看起来更可疑。这份报告详细描述了从Genius和Celebrity Net Worth等网站上密集收集数据的细节，实质上是将这些网站变成了谷歌搜索的数据馈送器。谷歌自己的产品，如地图和购物，一直在稳步蚕食搜索页面上的市场份额。与此同时，谷歌一直在与其商业伙伴进行更艰难的讨价还价。一位合作伙伴作证说，2018年末，使用谷歌地图API的价格飙升。从当年10月到12月，他们的账单从每月90美元变成了2万美元。对于想要成为监管者的人来说，这看起来很像是正在发挥作用的垄断力量。

　　在这些交易中有很多软实力在发挥作用，而且其中大部分都是以前从未见过的，这使得很难说如果没有它们，谷歌会是什么样子。反垄断小组委员会报告提出的补救措施看起来与欧洲已经发生的事情非常相似，而且很可能成为司法部案件的一部分。像大多数反垄断行动一样，它们对目标不利，对竞争有利，但对谷歌有什么影响？

　　如果没有谷歌搜索的提振，Chrome还会是占主导地位的浏览器吗？如果搜索没有与Android捆绑在一起，它会面临更多的竞争吗？这是一个令人费解的问题，谷歌和业内观察人士都对此感到困惑。但随着众议院民主党人的大力推动，我们将比以往任何时候都更有可能找到答案。