新华财经广州6月22日电（蔡翔宇孟盈如）随着大数据、人工智能、移动互联网、云计算、5G等新一代信息技术的应用普及，数字经济时代正加速到来。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的数字经济，正在重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局。

　　2020年我国数字经济规模位居世界第二，占GDP比重达38.6%。与2005年相比，15年时间我国数字经济规模翻了15倍，增速惊人，蓬勃发展。但同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强，快而不优，在产业规模、核心技术等方面依然存在较大差距。因此，2022年的政府工作报告提出，要加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

　　而在如何更好地发展数字经济上，禅城将建设佛山数字经济创新集聚区，并以集聚区为平台，加快推动数字产业化和产业数字化，以服务实体经济为发展方向，坚持把创新作为引领发展的第一动力，遵循数字经济发展客观规律，培育以数据为核心要素和重要驱动力的生态环境，探索数字经济高质量发展新范式。

　　一、我国数字经济蓬勃发展要素潜力仍待充分释放

　　根据中国信通院的数据，2020年我国数字经济规模达39.2万亿元，位居世界第二，占GDP比重达38.6%。与2005年相比，15年时间我国数字经济规模翻了15倍，增速惊人。工业和信息化部2021年3月发布的数据显示，“十三五”期间，我国数字经济年均增速超过16.6%。这远快于GDP平均增速7.4%，是其两倍还多。因此，在我国经济进入高质量发展阶段后，数字经济成为不可忽视的经济增长引擎，数字经济渗透率也不断提升。中国社会科学院指出，2021年我国数字经济规模有望达到45万亿元，占GDP比重或将超过40%。

　　从信息基础设施极端落后，到建成全球最大固定网络和移动网络；从以传统行业为主，到互联网应用加速普及，在线教育、网络医疗、云办公新模式新业态层出不穷……以数字技术为代表的新技术应用，促进中国千行百业加快转型升级，数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用凸显，源源不断地为我国高质量发展注入新动能。

　　与此同时，我们要看到，同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强，快而不优。

　　一方面，虽然我国数字经济规模位列全球第二，但我国数字经济占GDP比重仅为38.6%，而美国、英国等发达国家占比都超过60%，我国在这方面并不具备优势。另一方面，中国各地数字经济发展水平也不相同。北京、上海数字经济占比超过50%；贵州、重庆、福建2020年增速则超过15%。《“十四五”数字发展规划》明确提出，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力不足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势等。

　　二、消费端数字化拉开序幕产业数字化才是发展关键

　　数字经济可以分为数字产业化和产业数字化。数字产业化是指数据要素的产业化、商业化和市场化；产业数字化是指利用现代数字信息技术、先进互联网和人工智能技术对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，使数字技术与实体经济各行各业深度融合发展。

　　“数字产业化和产业数字化是数字经济的两种形式，前者把数字技术变成产品、服务或应用，后者则是把数字技术应用在农业、制造业、物流、商贸、教育各个领域当中。”阿里研究院院长高红冰提出，中国数字经济的特点是发端于需求端的规模效应，即通过移动交易、物流、大数据等方面的技术革新，形成支持规模应用的服务体系，再反过来驱动原有商品的交易或者服务变成生态。

　　如果说消费端的数字化是数字经济的序幕，生产领域的数字化才是数字经济发展的大戏，才能实质性提升实体经济的质量、效率和可持续性。与全球数字经济发达的国家和地区相比，我国在移动支付等消费互联网方面并不落后甚至占据优势，但在产业规模、核心技术等方面依然存在较大差距。其中最大的问题，就是缺乏尖端核心技术，在用数字科技改造传统产业方面困难较大。一方面缺乏基础设施；另一方面受限于企业信息化程度千差万别，数字化研发投入较少。近两年来，我国数字硬件领域的发展速度有所放缓，关键还是在于软硬件的供给和创新能力不足，无法提供更好的数字产品供给。

　　在产业数字化方面，全国政协委员、红杉中国创始及执行合伙人沈南鹏表示，“近年来，我国在工业大数据引领和催化方面发展迅速，在集成应用和生态培育等多领域成效初现。但相对于为制造业切实解决问题和创造价值的高阶目标，当前工业数据的开发利用仍存在不少挑战。”

　　三、做强做优数字经济禅城提供发展新范式

　　无论是在工业基础还是在新业态上，我国在数字经济上的创新更多的是模式创新，而如何提高数字经济硬创新，真正做强做优数字经济，佛山市禅城区提供了一个较好的新范式。

　　佛山市拥有非常良好的传统制造业基础，随着数字化转型需求的逐步升级，佛山市传统制造业具有很大的数字化转型空间。2021年，佛山全部工业增加值比上年增长9.3%，规模以上工业实现增加值5442.13亿元，增长9.3%。五大支柱产业增加值3001.40亿元，占规上工业增加值的比重达到55.2%，工业企业更是达到十数万家。而禅城作为中心城区，具有独特的区位优势、扎实的产业基础、完善的数字基础设施，以及对数字人才的吸引力，拥有数字经济类企业超5000家，2021年电子信息业的产值达708亿元，电子商务交易额达3275亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重达15.4%，可以看出其数字经济基础好。

　　事实上，近年来佛山市一直围绕“数字”在进行建设和改革：2018年制定《佛山市“数字政府”建设方案（2018-2020年）》，2020年率先印发《佛山市政务数据资源管理办法（试行）》，修订《佛山市政务信息资源共享目录》《佛山市政务数据开放目录》等11份标准，不断健全数据资源政策和标准体系。禅城区方面更是提前布局，早在2014年，禅城区在全国（县区）率先探索“一门式”政务服务改革。此后，云平台、区块链、城市大脑等新技术、新模式不断应用在基层治理、企业服务、版权交易等方面。

　　而为落实《“十四五”数字经济发展规划》，抢抓建设粤港澳大湾区、广东省建设国家数字经济创新发展试验区等重大机遇，6月18日，禅城区在2022佛山数字经济创新发展暨智慧化社会治理大会上正式发布了《禅城区建设佛山数字经济创新集聚区的工作方案》（以下称“工作方案”）以及《佛山市禅城区推进数字经济发展实施办法》。

　　1.连点成片形成产业集群效应，充分释放数据要素价值

　　工作方案提出，将集聚区发展定位为打造全国数字政务改革创新标杆、大湾区数字产业化新平台和珠江西岸产业数字化示范区，并且将根据现代产业发展规律和中心城区建设特点，重点发展集约化用地的产业社区，形成和改造一批产业集聚发展以及综合服务配套完善的新型载体。推动优势传统产业模式创新，重点发展战略性新兴产业，实现数字经济发展与城市建设良性互动，全面提升综合竞争力。

　　由点及面，佛山数字经济创新集聚区的建设，将打破禅城产业布局分散、缺少连片高端园区载体的瓶颈，聚焦战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群，加快形成产业集群效应，充分释放数据要素价值，能够更好地推动产业数字化转型。

　　以工业互联网为例，对于工业互联网和产业集群，华润数科控股有限公司助理总裁、润联智能科技有限公司总经理唐小林表示，四大核心要素构建智慧化产业集群生态系统。其中，产业是机体，科技是大脑，金融是血液，商业是神经。而集聚区的建立，能够更好地发挥企业本身资源优势，联手构建产业集群平台，链接产业资源、投融资机构，并以平台为关键节点，探索建设数据交易与商业服务平台，培养产业数字化复合型人才。

　　2.推动产业数字化及数字产业化，提升关键软硬件技术创新和供给能力

　　积极推动传统产业数字化转型升级，是加快推动数字产业化、推进产业数字化转型的重要步骤。因此，2022年的政府工作报告提出，加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。

　　而集聚区主打两个方向，一是产业数字化。重点发展工业互联网、泛家居智能网联、数字金融。通过培育一批工业互联网等平台服务商，打造一批公共技术服务平台，为全市制造业数字化智能化转型提供解决方案，提供人才技术支撑。二是数字产业化。重点发展新一代信息技术产业、智慧城市、智慧医疗、大宗商品数字化交易平台，大力发展数字新兴业态，推动更多产业数据、流通数据在禅城归集，推动禅城建成佛山战新产业和现代服务业的集成中枢。

　　一方面，加快发展工业互联网，可以使传统产业能够借助互联网广泛的连接能力打破时空局限，将产品和服务更精准、更广泛地提供给用户，有助于推动企业生产规模扩大；另一方面，产业数字化转型的推进，会产生关于各行各业生产、经营、销售等的海量数据，为数字产业化提供海量的数据资源，通过培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。结合海量的数据，有助于催生出智慧产业、智慧城市、智慧社会、智慧生活等新业态，进一步推动社会生产力发展和生产关系变革。

　　佛山市禅城区委书记、区长严冰介绍，计划到2025年，集聚区建设基本成型，成为佛山全市数字领域产业集聚发展高地。累计落户不少于40个投资超亿元数字产业项目，建成2个产业集群数字化转型试点和1个制造业数字化转型示范园区，引进和培育80家以上数字化转型服务商、5个省内领先的工业互联网平台，数字经济相关企业超6000家，数字经济上市企业达3家以上，数字经济产值突破1000亿元。到2030年，引进和培育150家以上数字化转型服务商，数字经济相关企业超10000家，数字经济上市企业达6家以上，数字经济产值预计将突破2000亿元。

　　当前，百年变局和世纪疫情叠加交织，国际力量对比深刻调整，全球经济未来发展主动权的竞争焦点日益向数字经济集中。而站在新的历史起点上，我们要用好用对这重组全球要素资源，重塑全球经济结构，改变全球竞争格局的关键力量，为中国经济社会发展释放更大潜力。