手机、睡眠、读物、作业、体质，事关千万中小学生的每一天。一头连着家长，一头连着学校；一头事关青少年健康成长的当下，一头连着青少年的未来。今年1月至4月，教育部先后印发五个专门通知对“五项管理”作出规定，它们既是今年“双减”工作的一项具体抓手，也是促进学生身心健康、解决群众急难愁盼问题的重要举措。“双减”与“五项管理”，新学期如何落到实处？8月30日教育部召开的新闻发布会介绍了相关情况。

　　作业要优化，教师可弹性上下班

　　“38%的中小学生就寝时间晚于规定要求，67%的中小学生睡眠时间不达标。作业负担仍然偏重，22%的小学一二年级学生反映有书面家庭作业，17%的中小学生书面作业总量超标。22%的中小学生反映体育与健康课程开设课时不达标，体育课被挤占的问题比较突出。”教育部教育督导局一级巡视员胡延品这样介绍6月以来国务院教育督导委员会办公室组织16个督查组对30个省（区、市）“五项管理”实地督查的情况。

　　教育部基础教育司司长吕玉刚表示，减轻义务教育学生过重作业负担，是“双减”的主要任务之一。教育部根据中央部署，已就加强作业管理工作提出明确要求，各地各校务必高度重视，从把握功能、严控总量、提高质量、强化管理等方面抓好落实，坚决把过重作业负担压减下来。

　　“要强化学校作业管理主体责任，落实校长负责制。教育行政部门对义务教育学校要逐一检查，重点检查学校是否制订了完善的作业管理办法，是否建立了作业总量调控和质量定期评价制度，是否做到了绝大多数学生能够在规定的时间内完成作业，是否建立了对学习有困难学生的帮扶、答疑、指导制度。”吕玉刚表示。

　　作业答疑在什么时间进行？吕玉刚表示，新学期课后服务工作要实现校校开展全覆盖、保障时间“5+2”，既要为学习有困难的学生答疑辅导、指导完成作业，又要开展丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，拓展学生学习空间，努力满足学生不同学习需求。对于课后服务是否会增加教师负担问题，吕玉刚表示，可统筹安排教师实行弹性上下班，对参加课后服务的教师给予相应的补助，也可以聘任退休教师、具有资质的社会专业人士或志愿者参与，并充分利用好少年宫、青少年活动中心等社会资源。

　　严控遴选功能，不能按考试成绩给孩子“贴标签”

　　作业要优化，考试也要“减下来”。吕玉刚表示，教育部发布《关于加强义务教育学校考试管理的通知》，提出了准确把握考试功能、大幅压减考试次数、规范考试命题管理、合理运用考试结果、完善学习过程评价、加强学业质量监测、健全管理监督机制等工作要求。义务教育阶段的考试主要发挥诊断学情教情、改进加强教学、评价教学质量等方面的功能，除初中学业水平考试外，其他考试不具备甄别遴选选拔的功能。

　　“《通知》明确小学一、二年级不进行纸笔考试，其他年级由学校每学期进行一次期末考试。初中年级从不同学科实际出发，可适当安排一次期中考试。要合理控制考试难度，严禁超课标超教学进度命题。要合理运用考试结果，学校期中期末考试实行等级评价。要处理好考试、作业、日常评价、质量监测等方面的关系，注重学生的综合素质、学习习惯与学习表现、学习能力与创新精神等方面的综合评价。”吕玉刚说。

　　吕玉刚还表示，要严格执行考试管理规定，不得违规组织考试，考试结果不排名、不公布并以适当方式告知家长和学生，不得按考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”。

　　多渠道受理举报，监督“双减”见真章

　　“双减”明里“减”而暗里“增”怎么办？会不会只发文件难以落实？对于“双减”成效的监督如何跟上？

　　胡延品表示，“双减”专项督导半月通报制度将建立。从今年9月份起，每两周对各省“双减”工作落实进度情况进行通报。通报内容主要包括作业时间达标学校比例、课后服务时间达标学校比例、学科类培训机构压减、违规培训广告查处和群众举报线索问题核查处理情况等8个方面的内容共计21项指标。国务院教育督导委员会办公室将设立“曝光台”，对该落实能落实而不落实的工作，或者经过多次通报仍然整改不到位的典型问题，直接在媒体曝光，并依规启动问责程序。

　　“一是定向调度。对半月通报落实进度靠后的省份将召开专门的调度会，要求这些地区加大工作力度。二是约谈。对调度后进度仍然落后的，约谈相关地区的负责人。三是挂牌督办。对约谈后落实仍然不到位或者工作不力，造成严重不良影响的地区将实行挂牌督办，督办结果向社会公布。四是问责。对调度、约谈、挂牌督办后工作仍然不力的地区，将依据《教育督导问责办法》启动问责，提请和督促追究相关责任人的责任。”胡延品说。

　　胡延品还介绍，“双减”工作将纳入省级人民政府履行教育职责评价。国务院教育督导委员会办公室在“微言教育”“中国教育督导”微信公众号和“中国教育发布”客户端开设举报专栏，受理群众对学生作业负担重、学校未依规开展课后服务和校外培训机构无证照培训、虚假宣传、超标超前培训、超期预收费、违规高收费、退费难等问题的实名举报。“目前接到的举报总共有8000多条。下一步，我们将分省对有效举报进行归集，按照属地管理原则，要求相关省份逐项核查，对群众反映强烈的典型问题，我们将组织国家督学进行实地核查，并向社会公布核查情况。”