受新一轮大范围寒潮影响，11月21日至23日，我国自西北向东南出现大风降温天气，气温将下降6℃到10℃，多个省会城市将创今年下半年来气温新低，也为能源、交通、农业等带来新的压力。

　　十九届六中全会决议指出，坚持在发展中保障和改善民生。当前，北方进入供暖季，寒潮降临将使得煤炭、天然气的保供压力持续加大，考验在发展中保障和改善民生的能力。

　　国务院党组会议学习贯彻党的十九届六中全会精神时指出，当前要在做好常态化疫情防控同时，有效应对经济运行中的新挑战，保持经济运行在合理区间，完成全年目标任务，统筹研究明年经济社会发展政策举措。

　　国家发展改革委网站11月22日发布的消息称，11月份以来，全国统调电厂日均供煤达到810万吨，较去年同期增加超过30%，电厂供煤大于耗煤日均超过170万吨，存煤水平进一步提升。11月20日电厂存煤达到1.43亿吨，比10月底增加超过3500万吨，可用23天，超过常年水平，今冬明春发电供暖用煤得到有力保障。

　　按目前供煤水平测算，11月底全国电厂存煤有望突破1.5亿吨，与去年同期水平基本一致，良好的煤炭供需形势将进一步巩固，冬季煤炭供应保障能力显著提升。

　　21世纪经济报道了解到，目前晋陕蒙矿区已出现了长时间排队拉煤的情况，部分坑口煤炭市场价格出现小幅回升，市场看涨情绪有所抬头，电煤稳价稳供进入关键期。由于预判煤价即将触底企稳，同时考虑到冬季恶劣天气对后期采购产生不利影响，多数企业开始加大采购力度，积极派车派船拉运。

　　电厂存煤可用23天

　　据国家统计局公布的数据显示，10月份，全国发电量6393亿千瓦时，同比增长3.0%，较上月下降1.9个百分点，日均产量较上月减少18.8亿千瓦时。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉21世纪经济报道，10月发电量增速明显下降，主要是受到多地限电政策以及前期煤炭价格大幅上涨的影响，随着煤炭价格下降回稳，以及部分省份逐步取消有序用电，预计11月份的发电量及用电量将会有较为明显的增长。

　　11月22日，国家发展改革委网站发布的消息称，11月份以来，全国统调电厂日均供煤达到810万吨，较去年同期增加超过30%，近期连续数日突破900万吨，最高达到943万吨历史峰值。电厂供煤大于耗煤，日均超过170万吨，最高达到293万吨，存煤水平进一步提升。

　　截至11月20日，电厂存煤已达到1.43亿吨，比10月底增加超过3500万吨，可用23天，超过常年水平，今冬明春发电供暖用煤得到有力保障。按目前供煤水平测算，11月底全国电厂存煤有望突破1.5亿吨，与去年同期水平基本一致，良好的煤炭供需形势将进一步巩固，冬季煤炭供应保障能力显著提升。

　　10月下旬以来，煤炭期货和现货价格大幅回落，截至11月中旬郑商所动力煤期货主力合约已回落至800元/吨左右，较10月最高点下跌近60%；秦皇岛港5500大卡动力煤现货平仓价降至1000元/吨左右，晋陕蒙主产区煤矿坑口价降至900元/吨以下，降幅都超过了50%。

　　林伯强表示，进入冬季供暖期，各电厂用煤日耗量将有所提升，下游煤炭需求还将保持稳中有升的趋势，但是国家有关部门保供稳价政策的持续发力，针对冬季需求提升作了专门部署。煤炭供应量已十分充足，除非出现极端天气导致中间交通运输受阻，煤价才会出现异常抬高。

　　寒潮叠加运力高峰

　　随着煤炭价格的逐步稳定，市场情绪逐渐平稳，下游用户开始积极采购。

　　内蒙古某煤炭企业工作人员高金鑫告诉21世纪经济报道，目前坑口煤炭价格已基本稳定，部分坑口甚至小幅度的价格回弹，从而使得一直“买涨不买跌”的下游需求开始大规模采购，煤矿拉运车辆增多，尤其中高卡煤资源销售较好。

　　“从11月15日那周开始，很多矿区就出现长时间排队等煤的情况了，现在矿区基本上属于即产即销的状态。”高金鑫表示，目前煤价趋稳，多数下游厂家已经意识到，供暖季叠加寒潮会促使煤炭运输出现紧张，因此纷纷赶在寒潮再度来临前加紧补库。

　　此前，在11月6日的大范围寒潮中，陕西、山西、内蒙等地均迎来了大风暴雪天气，多条高速路段实施交通管制，拉煤货车被迫停滞，部分车皮也出现“冻煤”情况。

　　11月21日，中央气象台再次发布新一轮寒潮蓝色预警。21日至23日，中国中东部地区将有4级到6级偏北风，气温下降6℃到10℃。寒潮过程影响范围大，冷空气移动速度快，天气系统也更加复杂。东北地区有暴雪、大暴雪，甚至局地特大暴雪；南方地区有小到中雨；华北北部可能出现扬沙或浮尘天气。专家建议，能源、交通、农业等方面需做好防寒应对。

　　海运也面临着类似的情况。秦皇岛银海海运有限公司的副总经理李浩告诉21世纪经济报道，11月中旬环渤海港口下锚船大幅增加，终端用户一改之前的观望，纷纷增派船舶赶往北方港口拉煤，目前船期已经排至12月初。

　　李浩指出，大秦线自秋季检修后运量大增，日均调入维持200万吨高位水平。而17日起北方各港接连出现大雾大风封航，导致船舶装卸严重受限，调出明显减少，库存继续上行，海运价格也因此持续走高。

　　秦皇岛煤炭网数据显示，截至11月19日，海运煤炭运价指数报收1647.54点，环比上涨25.77点。以秦皇岛至上海航线为例，2万-3万吨船舶平均运价为66.2元/吨，期环比上涨1元/吨；4万-5万吨船舶平均运价为70元/吨，期环比上涨2.7元/吨。

　　李浩表示，目前终端派船的客户由于担心运价持续过快上涨，以及后期运输中断导致库存告急，询价和交易量明显提升。此前暂停交易的煤炭中间商也开始重新出货，市场从买方主导再次转向卖方。

　　天然气供需总体紧平衡

　　2017年以来，全国“煤改气”工作推进迅速。天然气也成为当前冬季保供工作的重点之一。

　　《中国天然气发展报告(2021)》预计，中国2021年天然气消费量将达3650亿-3700亿立方米。目前，全球新冠肺炎疫情风险尚存，加之高温极寒等极端气候频发，对全球天然气供需格局产生较大影响。同时，冬奥会与采暖季用气高峰叠加，也对冬季天然气保供提出了更高要求。

　　国家发改委新闻发言人孟玮11月16日在例行记者会上表示，目前北方地区已开始进入供暖季。受当前全球天然气供需形势紧张、气价暴涨影响，今年供暖季全国天然气供需总体紧平衡，高峰时段部分区域供需矛盾可能较为突出。

　　据不完全统计，今年以来，已有河北、河南、山东、山西、内蒙古、重庆等多个省(区、市)集中上调居民用天然气价格。

　　由于国际天然气价格飙升，不断抬高城燃企业的气源成本，同时终端销售价格受地方政府管控，许多城燃企业面临较严重的价格倒挂问题。

　　林伯强表示，考虑到居民用气价格受到严格限制，不能及时传导，政府需要对相关企业予以合理补贴。如果成本压力进一步激化而得不到解决，可能会衍生出气源紧缺，影响民生保供，因此要予以高度重视。

　　而对于非民用领域，林伯强指出，应当适当提高LNG价格，这有助于企业错峰生产，通过市场化手段调节用能需求。

　　孟玮指出，11月7日以来全国天然气日供应量达到10亿立方米以上，比去年同期增加约1亿立方米。面对寒潮天气，综合采取有序动用管存气、启动地下储气库开采、定向增供燃气发电等措施，保障了天然气供应的平稳有序。

　　以中国石化为例，目前中国石化每日向全国供应天然气1.8亿立方米，向华北地区每日增供天然气超1000万立方米，有效保障供应区域内居民和企业的用气需求。同时进一步强化与国家管网公司对接沟通机制，充分发挥“全国一张网”资源配置作用，保障天然气平稳外输。

　　近期，国家发展改革委评估督导司、国家能源局油气司已组成多个督导组，分赴全国9省区市对天然气储气设施建设运行以及“应储尽储”责任落实情况开展专项督导。

　　督导情况表明，当前全国储气设施建设进展良好，储气能力不断增强，地下储气库超计划完成全年计划任务，有能力保障各地用气需求。下一步，国家发展改革委、国家能源局将加强工作协调力度，持续跟踪调度，指导各地进一步加快储气设施建设，持续增强储气能力，切实保障民生用气需求。