2021年，钢铁行业首次推行产量调控政策，并实现了粗钢产量同比下降的目标。控制粗钢产量是必要的，这一举措能抑制铁矿石价格无序上涨，并且是实现“双碳”目标的重要一环。今年，钢铁行业仍将继续调控粗钢产量，分类施策、优胜劣汰、提质增效等仍是限产的重要原则。

　　从控产能走向产能产量双控

　　2020年末，工业和信息化部提出“确保2021年粗钢产量同比下降”的目标。在该目标引领下，2021年钢铁行业首次实行粗钢产量调控政策。2021年下半年，随着限产举措落实，钢铁产量增长得到遏制。从7月开始，粗钢产量连续6个月保持同比下降。数据显示，2021年累计粗钢产量为10.33亿吨，同比减少约3200万吨，下降3%。

　　冶金工业信息标准研究院党委书记、院长张龙强表示，“十三五”时期，钢铁行业供给侧结构性改革不断推进和深化。步入“十四五”时期，通过发布新的钢铁产能置换办法和项目备案指导意见，持续调控粗钢产量，钢铁行业实现从控产能到产能产量双控的政策延续。继续调控粗钢产量，是钢铁行业进一步深化供给侧结构性改革的重要举措。

　　随着产能产量双控政策常态化，国内钢铁产量已进入峰值平台区。冶金工业规划研究院预计，国内钢铁产量将在10亿吨规模上下波动较长时间。

　　抑制铁矿石价格快速上涨

　　数据显示，2021年重点大中型钢铁企业累计利润总额3524亿元，同比增长59.7%，创历史新高。

　　钢铁行业效益站上新高点，与产量调控息息相关。中国钢铁工业协会副会长、冶金工业规划研究院党委书记李新创表示，钢铁行业效益好转，是产能产量双控措施的成功实践。产量控制有助于产品价格稳定和原材料成本下行，使行业效益好转。

　　铁矿石是粗钢生产的重要原料，约占生产成本的50%至60%。长期以来，铁矿石“昂贵”是业内一大难题。在抑制铁矿石价格快速上涨方面，产量控制发挥了重要作用。

　　数据显示，2021年5月，进口铁矿石价格达每吨230.59美元，完全背离行业基本面。2021年7月，粗钢产量压减工作进入实质性推进阶段，进口铁矿石价格震荡下行，到9月中旬降至每吨102.19美元，降幅达55.7%。随着粗钢压减量逐月增加，2021年11月中旬，进口铁矿石价格最低降至每吨85.80美元，降幅进一步扩大至62.8%。“进口铁矿石价格与粗钢产量累计压减量呈高度相关性。”张龙强表示。

　　“双碳”目标下调控产能

　　工业和信息化部等三部门发布的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》提出，力争到2025年吨钢综合能耗降低2%以上，确保2030年前实现碳达峰。“双碳”目标下，多措并举减少碳排放成为当务之急，产量调控是重要一环。

　　李新创表示，产量控制是推动钢铁行业实现“双碳”目标的重要措施，这主要取决于钢铁行业的特征。

　　首先，钢铁行业体量基数大，落实碳达峰时间短、任务重。尽管行业持续推进节能降耗工作，但能源消耗、电力消耗、碳排放量、污染物排放量仍然很大，分别占全国的12%、7%、15%、10%。其次，钢铁行业工艺流程明显高碳化，短期推进工艺流程结构优化仍面临障碍。钢铁工业以高炉-转炉长流程工艺结构为主，能耗下降空间有限，更大幅度节能和碳减排面临瓶颈，氢冶金、CCUS等低碳技术尚不具备规模化应用条件。最后，节能降耗工作多年来持续推进，钢企总体节能降碳空间不断缩小。

　　业内期待创新限产举措

　　据悉，2022年钢铁行业将继续开展粗钢产量调控工作。在具体实施过程中，如何落实分类施策、优胜劣汰等原则，是业内关注的重点。

　　李新创表示，2021年产量调控政策成效显著，但部分地区在具体执行过程中略显“简单粗暴”。在限产过程中，一些短流程企业因易停、损失小等因素被“优先”限产，这与产业结构调整“扶优汰劣”的原则相悖。

　　张龙强认为，在限产方面，今年应继续坚持不搞“一刀切”和分类施策的原则。可对达到超低排放标准、环保绩效评级为A的钢企或电炉短流程炼钢企业，不设限产要求或施加更少的压产指标。

　　“钢铁行业将积极响应产能产量双控的要求。”江苏省钢铁行业协会副会长兼秘书长陈洪冰表示，产量主要取决于市场需求，建议监管层积极调控钢铁市场需求，并进行更多预测和理性引导。市场需求减少，产量也会随之下降。此外，仍要对新增产能保持高压态势，积极控制新增产能释放。

　　李新创建议，以节能降碳减污为导向，修订产业结构调整指导目录、淘汰落后工艺，重新界定鼓励、限制、落后的标准。在具体的限产实施过程中，建立以能耗、碳排放、污染物排放、安全为准绳的粗钢产量调节机制，鼓励绿色高效优质产能的发挥，抑制高能耗、高污染、高排放产能。