原标题：“以奖代补”引发农险试点蝴蝶效应 地方优势特色农产品保险奖补试点扩至20省份

　　农业保险是保障农业生产、维护农民利益的“保护网”，它是提升农业抵御自然风险与市场风险能力的重要措施，并成为国家综合农业支持政策中最重要的一环。随着我国扩大农业农村有效投资，农业保险覆盖面不断扩大，农业风险保障能力不断提升。

　　今年的新冠肺炎疫情给农业生产带来意想不到的冲击，近期，全国多地发生洪涝等严重自然灾害，对多地的农业生产造成影响。面对自然灾害，保险的保障作用凸显。近日，中央农办等七部门联合印发意见，部署扩大农业农村有效投资，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供坚实支撑。

　　这份七部门联合印发的《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》明确，完善农业大灾保险试点，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点，完善地方优势特色农产品保险奖补试点政策，优化“保险+期货”试点模式。

　　有效应对自然灾害风险

　　据应急管理部会同有关部门的调查，2020年上半年，全国自然灾害以洪涝、风雹、地质灾害为主，森林火灾、地震、干旱、低温冷冻和雪灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成4960.9万人次受灾，271人死亡失踪，91.3万人次紧急转移安置；1.9万间房屋倒塌，78.5万间房屋不同程度损坏；农作物受灾面积6170.2千公顷；直接经济损失812.4亿元。

　　我国目前是亚洲第一、世界第二的农业保险大国，但是农户生产却呈现“小而散”的特征。根据第三次农业普查数据，全国小农户数量占到农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。

　　中国现在的农户有2.3亿户，户均经营规模7.8亩，经营耕地10亩以下的农户有2.1亿户。而在一些西南地区的丘陵山区，不但户均经营规模小，地块也特别零散。比如四川省每户地块在10块以上，平均每块地只有0.4亩-0.5亩。农业农村优先发展，需健全多元投入保障机制，这对于“靠天吃饭”的小农户经营者极为重要。而农业保险的损失转移和风险分担机制，在农业生产中的作用不可或缺。

　　重点贫困县纳入奖补支持范围

　　农业保险是保障农业生产、维护农民利益的“保护网”，它是提升农业抵御自然风险与市场风险能力的重要措施，并成为国家综合农业支持政策中最重要的一环。但农业保险是公认的高风险品种，长期存在农民保不起、险企赔不起的怪圈。随着我国扩大农业农村有效投资，农业保险覆盖面不断扩大，农业风险保障能力不断提升。

　　近年来，我国政府在支持农业保险发展方面下足了工夫。2019年5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议并原则同意《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，为做好新时代农业保险工作提供了根本遵循。同年，财政部开展了中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补试点。中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点在内蒙古、山东、湖北、湖南、广西、海南、贵州、陕西、甘肃、新疆等10个省份开展，符合条件的地方优势特色农产品保险，按照保费的一定比例给予奖补。

　　与此同时，银保监会联合相关部委在前期试点的基础上，将农业大灾保险试点范围由200个产粮大县扩展至500个，对新型农业经营主体三大主粮作物的保险保障由保直接物化成本提升至覆盖土地流转成本，保障水平平均提升90%以上。同时，积极推进稻谷、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点，帮助参保农户防范自然灾害和市场变动双重风险。

　　据记者了解，中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补试点，自2020年起，将进一步扩大试点范围，试点地区扩大至20个省份。近日，财政部发布《关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知》，试点省(区，含兵团)可按照自主自愿的原则开展地方优势特色农产品保险，并申请中央财政补贴支持。试点保险标的或保险产品由不超过两种增加至三种。鼓励各地对贫困地区给予优先支持。下辖832个国家级扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难县(以下简称“贫困县”)的省份，在2020年开展试点时，首先将贫困县纳入政策支持范围，并在通过试点总结经验的基础上，逐步扩大实施范围。2021年及以后年度对相对贫困地区的支持，按照国家统一政策进行优化完善。

　　在功能作用方面，农业保险也日益成为现代农业风险管理的主要工具。据银保监会数据显示，截至2020年4月，全国农业保险实现保费收入265.81亿元，为5419.79万户次农户提供风险保障1.31万亿元，已向960.86万户次受灾农户支付赔款147.82亿元，农业保险赔款成为农户灾后重建和恢复生产生活的重要资金来源。

　　奖补政策成效明显

　　大灾保险需地方性财政补贴，即意味着受制于地方财力，在当前经济下行压力加大又受新冠肺炎疫情影响的背景下，或给大灾保险的推广造成一定难度，因此以奖代补政策格外重要。此前，已有业内专家建议，保险也可尝试发挥征信的功能，帮助企业缓解资金链压力。针对地方农特产品，业内呼吁尽早释放“以奖代补”政策是否延期的明确信号，给予保险公司经营预期，便于及时部署工作，配置相应资源。

　　目前，延期政策已靴子落地。根据财政部通知，试点省(区，含兵团)在开展地方优势特色农产品保险中承担主要支出责任。中央财政补贴比例为，在地方财政至少补贴35%的基础上，中央财政对中西部地区和东北地区补贴30%，对东部地区补贴25%；对新疆生产建设兵团补贴65%。原则上贫困县县级财政承担的补贴比例不超过5%。

　　2019年中央一号文件就明确提出，探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。目前，我国农业保险发展较快，保费补贴品种由2007年的种植业5个扩大到种养林3大类共16个品种，如水稻、小麦、糖料作物、油料作物、育肥猪等，基本涵盖了关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品。稻谷、小麦、玉米3大主粮作物覆盖面接近70%。但对于数量相对更多的地方优势特色农产品保险，如肉牛羊、杂粮豆、瓜果、蔬菜、茶叶、药材等，尚未纳入中央财政补贴范围。

　　2020年的奖补政策，可在地方自主自愿的基础上，将更多的品种纳入补贴范围，形成“大宗农产品+地方优势特色品种”的完整农业保险保费补贴品种体系，满足不同种植农户的风险保障需求。业内专家指出，随着地方农特产品“以奖代补”政策继续推行，保险公司也会花更大的力气去挖掘市场，对于农户渡过难关而言，这是非常重要的。