日前，经国务院第八次大督查第十六督查组检查，宁夏回族自治区石嘴山市应急管理局涉嫌垄断当地的安全生产责任保险，只能通过一家保险公司购买，否则企业无法办理安全生产许可证。9月8日，记者从宁夏回族自治区市场监管厅获悉，上述涉嫌垄断问题已被立案。应急管理部也下发通知要求各级应急部门开展自查自纠安责险乱象。

　　据介绍，安全生产责任保险是近年来推行的一种商业保险，为企业提供安全事故损失赔偿和事故预防服务。根据原国家安监总局、原保监会、财政部2017年12月发布的安全生产责任保险实施办法，安责险按照“政策引导、政府推动、市场运作”方式推行。企业可以自由挑选符合资质的保险公司购买安责险。

　　据新华社消息，8月31日，国务院第八次大督查启动，第十六督查组赴宁夏开展10天左右的实地督查工作。9月1日，督查组根据举报，先后来到石嘴山市大武口区一家保险公司经营网点、石嘴山市行政服务中心应急管理局服务窗口等地了解情况，发现在当地购买安全生产责任保险时，只能通过一家名为江泰的保险经纪机构购买，否则无法在应急管理部门办理安全生产许可证。工作人员称：“要办证只能从江泰经纪购买安责险。”

　　石嘴山一家企业负责人反映，江泰的中介费为保费的15%。以前可以自由购买安责险时，能跟保险公司要求提供安全培训、专家讲座等服务，一年的保费能节省2万元左右，现在只能从江泰买，什么优惠条件都不能谈了。

　　另外，督查组调查发现，按照应急管理部发布的安全生产责任保险事故预防技术服务规范，保险机构应依据合同约定和相关规定，建立专门台账，据实列支事故预防技术服务费用。在石嘴山，保险公司按保费15%的比例计提事故预防费。但从2020年12月至2021年2月，保险公司的事故预防费却被要求转至石嘴山市应急管理局指定账户。今年3月到7月，则被划转到了石嘴山市非税收入征收管理中心，共计244.78万元。

　　督查组根据调查情况指出，石嘴山市应急管理局的行为违反了《中华人民共和国反垄断法》的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为，破坏了当地营商环境，同时划转事故预防费到政府部门指定账户的做法也违反了财经纪律。

　　针对上述问题，石嘴山市政府向督查组反馈，经调查核实，企业和群众反映的“石嘴山市政务大厅应急管理窗口在受理安全生产许可有关事项时，要求企业提供购买江泰保险经纪股份有限公司宁夏分公司的安责险产品，对购买其他经纪公司的产品不予受理”以及江泰宁夏分公司有关经营行为涉嫌垄断的情况属实。

　　9月6日，石嘴山市委常委会召开会议，要求对督查组指出的问题立说立行、全力整改，实事求是迅速查明责任部门有关垄断经营、违反财经纪律等问题。责成石嘴山市应急管理局立即解决江泰宁夏分公司独家代办安责险问题，按照公平公正、有效竞争原则引进其他经纪公司参与，坚决打破垄断经营现象。

　　针对地方安责险乱象，应急管理部9月6日下发通知，要求各级应急部门开展自查自纠，重点排查对照是否存在以共保体或入围招标方式涉嫌市场垄断以及保险经纪公司“独家代理”垄断市场等6个方面问题，并明确了对具体问题与违法违规行为的处理办法。

　　9月7日，宁夏政府网发布消息称，宁夏日前发布《宁夏回族自治区市场监督管理部门反垄断执法规定（试行）》《宁夏回族自治区市场监管厅反垄断执法人才库建设与管理办法（试行）》，进一步规范和加强反垄断执法工作。9月8日，记者从宁夏回族自治区市场监管厅获悉，该厅已对上述安责险涉嫌垄断问题立案，目前正在调查中。

　　武汉大学法学院教授、竞争法与竞争政策研究中心主任孙晋在接受记者采访时分析道，上述石嘴山市应急管理局的相关行为涉嫌违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，破坏了当地安全生产责任保险市场的自由公平竞争，恶化了营商环境，不利于经济可持续健康发展。

　　“公平竞争是市场经济的灵魂。习近平总书记深刻指出，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，要坚持‘两个毫不动摇’，坚定不移推进高水平对外开放，统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，促进形成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间，更好保护消费者权益。”孙晋认为，“市场监管部门坚决贯彻落实党中央的决策部署，加大反垄断执法力度和公平竞争审查力度，依法查处地方政府及其职能部门滥用行政权力排除、限制竞争行为，市场公平竞争秩序稳步向好。”

　　“增强反垄断意识应成为政府及相关部门的‘必修课’。”在大成律师事务所律师魏士禀看来，“石嘴山市相关部门只考虑到了自身办事效率提升，却忽视了用行政权力指定一家保险经纪公司会干预市场主体自由竞争。”魏士禀指出，一方面，市场监管部门通过加强反垄断执法，强化法律权威，立规矩、儆效尤；另一方面，政府及相关部门需要开展公平竞争审查培训，学习反垄断知识，增强反垄断意识，避免作出滥用行政权力限制竞争行为。

　　孙晋建议，我国从国家层面应不断强化反垄断和公平竞争审查的立法、执法和司法举措；地方政府及其职能部门需要秉持竞争中立原则，增强反垄断意识，自觉维护和促进公平竞争；市场监管部门要着力加强反垄断和公平竞争审查工作，在社会上积极开展竞争倡导。“只有这样，在中央统一领导下，整合中央和地方、政府和企业、社会和个人等各方力量形成反垄断合力，推动有效市场和有为政府更好结合，才能在建设高标准市场体系、推动高质量发展进程中行稳致远。”

　　倪泰