1月5日，中国银保监会嘉兴监管分局对某财险公司海盐支公司开出40万元罚单，原因是该公司编制或提供虚假报告、报表，利用保险代理人将车险直接业务虚构为代理人业务方式套取手续费。

　　事实上，上述行政处罚只是监管机构日常处罚之一。根据普华永道统计，2021年中国银保监会及其派出机构共针对保险机构开出2182张罚单，罚单总金额为30299万元。站在2022年初时点，受访的业内人士皆认为，无论是从保险行业自身发展还是从政策导向来看，今年严监管趋势仍将继续，险企需要提升合法合规运营意识。

　　违法违规花样多

　　梳理保险机构违法违规的事由，多年顽疾依然频繁上榜，比较少见的违法违规事由也出现在罚单之中。

　　“保险公司基层机构都有业务压力，做大保费规模，在市场面前，往往有违法违规的冲动。这也是部分行业顽疾屡禁不止，频繁出现在罚单上的重要原因。”上海对外经贸大学金融学院保险系教授郭振华对《证券日报》记者表示。

　　在中央财经大学中国精算研究院精算科技实验室主任陈辉看来，保险行业的部分顽疾与现有的保险业务模式相伴而生，在现有业务模式没有改变的情况下，尽管行政处罚频现，问题依然存在。“保险机构和从业人员在业绩压力下，会考虑违法违规的成本和收益问题，也会有冒险心理。”他表示。

　　从受到处罚的行业顽疾来看，财产险违规事件中，“编制虚假材料”以及“虚构中介业务套取费用”出现频率最高，是财险公司较为泛滥的违法违规事由。同时，这两个问题也是监管机构重点处罚的对象，平均受罚金额较高。

　　“这两大现象背后的核心问题依然是费用。”一位不愿具名的险企内部人士告诉记者。在市场竞争日趋激烈的背景下，险企为了争抢资源，往往依靠拼渠道费用，但为了在表面上满足监管要求，就采取编制虚假材料、虚构中介业务等方式来曲线达到目的。

　　以车险业务为例，车险综合改革实施之后，尽管险企在件均保费下降、赔付率上升的双重压力下，其费用端空间收窄，但手续费数据不真实的现象依然是个大难题。中国银保信去年下发的《关于加强全国车险信息平台手续费数据上传质量工作的函》指出，从车险平台记录的跟单手续费比例来看，部分保险公司中介渠道跟单手续费比例上传为零，且保单量占比较高，与实际中介业务场景不符，降低了手续费数据的准确性。

　　从人身险公司受罚的违法违规事由来看，上榜前五位是：编制虚假报告、报表、文件、资料，给予投保人保险合同以外的利益，未按规定使用经备案的保险条款、保费费率，欺骗投保人，以及虚列费用。

　　同时，一些非行业普遍性问题也上了罚单，这类问题要么性质比较严重，受处罚金额较大，要么反映了行业发展的新问题。例如，某险企项目子公司融资借款超过监管比例规定，同时，关联方长期占用保险资金；部分险企高管资格尚未获批就已经走马上任；此外，部分险企因为存在唆使、诱导保险代理人进行违背诚信义务的活动被处罚。

　　倒逼险企变革现有业务

　　纵向对比来看，最近几年，监管机构对保险机构的处罚金额呈现持续上涨的态势。据公开信息统计，2019年、2020年保险机构被罚单金额分别约为1.7亿元和2.2亿元，2021年则超过了3亿元。

　　“可以看出，银保监会成立以后，整体上保险业的处罚力度在向银行业看齐，力求行业发展更加规范，从中也可以看见监管思路。可以预见的是，今年严监管的趋势仍将继续。”陈辉表示，监管部门也是希望通过行政处罚及信息公示，倒逼保险公司来变革现有的业务模式，提高违规成本以降低其违规意愿。

　　郭振华指出，无论是从监管机构陆续发布的政策法规还是从行政处罚来看，都体现出了更加严格的监管理念。一方面，通过严监管来落实保险业高质量发展的理念；另一方面，保险业多年粗放式发展模式积累了很多问题，也需要强有力的监管手段来进行纠偏。

　　从具体的保险公司来看，个别险企为违法违规付出了沉重代价。例如，某保险公司2021年被处以罚款128万元，而其2020年第四季度和去年前三季度共四个季度的保费收入仅1974万元，罚金占保费收入之比达6.48%。业内人士认为，大额罚金会让保险机构感受到切肤之痛，提升合规经营理念。

　　从保险行业发展来看，2021年，人身险公司主要受两大负面因素影响：疫情削弱人们保险消费意愿，营销员大量流失；财产险公司主要受车险综合改革影响，保费下降，赔付率上升，车险经营出现行业性亏损。展望2022年，业内人士认为，人身险业短期尚难迎来转机，财险业的车险保费将开启向上通道，但增长空间有限，且增量主要来自赔付率较高的新能源车。在此背景下，保险机构违规经营的冲动仍然较高，而监管态势仍然将比较严格，预计监管处罚力度将会只强不弱。险企一方面要提升合法合规经营意识；另一方面还得全方位提升业务能力，增强市场竞争力。

　　冷翠华