党的十九届五中全会明确提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，强调要“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国”。

　　“五中全会开启了全方位推进新时代国家创新体系建设的新征程，对于新时代国家创新体系建设提出了更新更高的要求。”中国科学院创新发展研究中心主任穆荣平表示。

　　“要深刻认识新时代国家创新体系建设目标。”穆荣平说，我国的国家创新体系是在从计划经济向社会主义市场经济转型过程中建立和发展起来的，总体而言是一种支撑经济社会发展的追赶型国家创新体系。按照五中全会提出的“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”要求，新时代国家创新体系建设必须从建设世界科技强国出发，着眼于提升创新主体能力和国家创新体系整体效能，实现从追赶型国家创新体系向先进型国家创新体系历史演进，有效支撑社会主义现代化国家建设。

　　穆荣平表示，深入学习贯彻五中全会提出的“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”的要求，国家创新体系各主体必须着眼于提升科学价值创造、技术价值创造、经济价值创造、社会价值创造的能力，在关键领域和关键环节实现科技自立自强，有效保障国家科技安全、经济安全、信息安全、军事安全、生物安全、核安全。

　　要深刻认识新时代国家创新体系建设中政府与市场的关系。在穆荣平看来，一方面，要更好地发挥政府公共财政作用，通过支持前瞻性基础研究、关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研究开发，支持产学研融通创新，强化国家战略科学理论和技术储备；另一方面，通过分担企业创新风险和维护公平竞争环境政策组合，激发企业创新活力，引导企业加大研究开发投入力度，提升企业创新创造能力，整体提升产学研融通创新技术层次和水平，有效提升国家创新能力和科技竞争力。

　　五中全会提出，要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

　　穆荣平说，必须深刻认识新时代国家创新体系建设中国家战略科技力量的引领带动作用。聚焦2035年基本实现社会主义现代化目标，以维护和保障国家安全为战略基点，以把握新技术革命、产业变革和数字转型历史机遇为主攻方向，着力建设定位清晰的国家实验室体系，构建以国家实验室为核心，一流大学、科研院所和创新型企业为支撑的国家战略科技力量。

　　“同时，着力建设特色优势鲜明的国家研究实验体系、系统高效的国家产业创新体系、空间布局合理的区域创新体系和服务高效的创新创业服务体系。”穆荣平说，支持世界一流大学和科研院所创新能力建设，支持创新型行业领军企业主导的创新联合体发展，以有全球影响力的国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设为抓手打造区域创新发展新引擎，以营造全社会支持创新创业的政策环境为抓手成就天下英才，强化创新基因，繁荣创新文化。

　　（穆荣平，中国科学院创新发展研究中心主任）