黄河中游的黄土高原是“一带一路”倡议的关键区域，也是我国重要的旱作农业产区和能源化工基地。近年来，黄土高原退耕还林还草工程取得了巨大成就，但也带来耕地面积不足、城镇化发展空间受限等问题。

如何平衡退耕还林还草、粮食生产和城镇化快速发展的关系，是亟待解决的现实问题。此外，黄土高原植被恢复已接近该地区的水资源植被承载力，急需探索新的治理模式。

黄土高原生态环境面临新挑战

中国黄土区面积约为63万平方公里，主要有黄土高原区、新疆黄土区、东北黄土区、北京黄土区四大区域。在这四大黄土区中，黄土高原的面积最大。

黄土高原的黄土主要分布在地处黄河中游的山西、陕西、甘肃等地。经过长期治理，黄土高原的生态环境近年来明显改善，植被显著增加，黄河泥沙量明显减少。根据国家林业和草原局数据，自退耕还林还草工程实施以来，2017年黄土高原植被覆盖率较退耕还林还草前的1999年增加了约33%，入黄泥沙减少至每年2亿吨以下。

然而，退耕还林还草工程取得巨大成就的同时，耕地面积不足、城镇化发展空间受限等新问题日益凸显。黄土高原植被恢复已接近该地区的水资源植被承载力，亟待探索新的治理模式。未来黄土高原如何治理？根据黄土高原地貌形态和土壤特性，因地制宜提出黄土高原生态治理的总方针是目前迫切要做的事。

2016年，我和团队提出的黄土高原生态治理总方针项目得到了中国科学院学部咨询项目的立项支持。项目提出，黄土坡面继续推进退耕还林还草、黄土塬面采取固沟保塬、黄土沟谷采取治沟造地、北区沙区采取沙区治理和产业结构优化的总方针。

生物治理与工程治理协同发展

在采取固沟保塬措施时，应开展塬面、沟头沟岸、坡面和坡道的系统性治理。在塬面要按照雨面大小，布设人工湖、蓄水池、涝池等雨洪积蓄工程，回填加固沟头，主沟道及支沟布设骨干坝、中小型淤地坝拦泥淤地。

治沟造地是通过人工削斩山脚边坡，取土填沟、沟口筑坝，辅以排洪渠和边坡护理等措施，将沟谷中低产分散的耕地扩增为大面积的、可机耕的优质高产良田。治沟造地在一定程度上可视为历史上沟口淤地坝的延伸。

关于治沟造地的科学性和可行性，我们通过研究发现，沟谷造地能够减少势能差，减少水土流失和地质灾害的发生，聚集泥沙为新造耕地提供物质基础，有助于发展生态农业。除此之外，由于黄土质地疏松多孔，易于搬运，结合当前先进的工程技术，可为治沟造地提供不可多得的机遇。

因此，我们提出了黄土高原综合治理的总方针，即坚持退耕还林还草工程等生物治理与治沟造地、固沟保塬、沙区治理等工程治理协同发展，是黄土高原综合治理的大方向。

根据黄土高原内部不同区域特点，因地施策。中北部和西部梁峁地区是开展治沟造地的重点区域，东南部塬区应将固沟保塬与治沟造地相结合，新增和储备土地资源，北部沙区治理则坚持以生态恢复与植被重建为主。

归纳综合治理的“26字方略”

总结过往经验，我们将黄土高原治理方针总结归纳为“塬区固沟保塬，坡面退耕还林草，沟道拦蓄整地，沙区固沙还灌草”，我将其称为未来黄土高原综合治理的“26字方略”。

如何理解“26字方略”的内涵？首先遵循两个原则。一是生物和工程治理相结合，二是分区治理和因地制宜相结合。生物和工程治理相结合，是从历史经验中总结出的原则，单方面强调生物或者工程治理，无法从根本上解决黄土高原的生态环境问题，必须以整体性和系统性的思维开展黄土高原的生态治理工作。

分区治理和因地制宜相结合的原则，是由黄土高原的侵蚀、泥沙等物理动力过程和植被恢复、生物多样性提高等植被生物过程共同决定的，两者构成黄土高原生态环境系统的核心，又具有明显的区域分异规律。

“26字方略”系统总结了新中国成立以来黄土高原生态环境治理的基本经验，提出整体生态环境的分区治理和因地施策，坚持山水林田湖草沙整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，坚持生态惠民、生态利民、生态为民的指导思想，力促退耕还林还草工程从数量、规模到质量、效率的根本转变。

新世纪以来，良好的生态环境成为普惠的民生福祉。建成我国北方生态文明与乡村振兴国家战略示范区，到2030年使黄土高原成为生态文明建设、乡村振兴和践行可持续发展目标的国家典范，是我们的目标。

（作者系中国科学院院士、中国科学院地球环境研究所研究员，见习记者严涛据其在2023年全球土壤健康论坛黄土分论坛上的报告内容整理）