近日，文化和旅游部正式印发《“十四五”“一带一路”文化和旅游发展行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》科学谋划发展方向、工作目标，体现了国家层面对“十四五”“一带一路”文化和旅游工作的总体谋划和系统部署，是指导未来五年发展的纲领性文件。

　　《行动计划》的意义可以从三个方面来解读：

　　一、《行动计划》设计严谨，体现了顶层设计和统筹布局

　　《行动计划》作为顶层设计文件，起草过程中注重突出战略性、系统性、科学性。《行动计划》研判指出，“十四五”时期在文化和旅游领域推进共建“一带一路”存在优势更加明显、资源更加富集、发展环境更加复杂的特点。围绕该判断，《行动计划》秉承共商共建共享的丝路精神，明确了在文化和旅游领域开展更大范围、更宽领域、更深层次务实合作，进一步夯实“一带一路”建设民意基础的战略指引。在此基础上提出“十四五”时期推进“一带一路”文化和旅游交流与合作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，向各方传递了未来五年的路线图。

　　为确保路线图走实走稳，《行动计划》注重把握分步骤分阶段的实施节奏，提出在“增强、牢固、强化”六个字上下功夫，也就是从“国际传播能力不断增强”“高质量发展基础更加牢固”“区域开放联动水平得到强化”三个维度进行总体设计，既谋当下，也思长远，明确了相关工作目标和重点任务，立体式推进。

　　此外，为确保《行动计划》的前瞻性、可行性、科学性，编制工作坚持顶层设计和问计于民相统一，自2020年夏开始，历经资料收集、专题研讨、实地调研、线上访谈等过程，并广泛征求相关部门、有关专家学者意见和建议，耗时一年反复修改编制。正是这沾泥土、带露珠、冒热气的编制工作，为《行动计划》出台提供了强有力的技术支撑。

　　二、《行动计划》目标科学，构建了高质量发展体系

　　《行动计划》虽是规划文本，但其文件以“行动”命名，体现了落地性强的特点。《行动计划》立足国际形势、我国国情和发展需要，不仅提出了未来五年发展的宏观目标，还明确提出了阶段性、可考核的具体发展目标，实现了实用性与可操作性的统一，主要有以下亮点：

　　一是用好指挥棒，增强前瞻性。《行动计划》强调，要加速构建一体化联合推进机制，更好发挥政府宏观调控作用，调动各方积极性和创造性，整体谋划。同时，综合考虑共建“一带一路”国家文化和旅游资源禀赋、发展战略，精准对接交流合作需求，将互学互鉴、合作共赢体现在发展目标当中，充分体现《行动计划》导向指引作用。

　　二是注重打好“关键战”，巩固优势。《行动计划》明确了对未来五年发展目标提出了方向性意见，即“到2025年，共建‘一带一路’文化和旅游高质量发展取得成效”“文化和旅游交流与合作在促进民心相通中的重要作用得以充分发挥”。同时按照引领性、示范性、创新性的原则，设计了12大专栏行动明确重点工作任务，做到重点与全面的统筹兼顾，弹好政策实施的钢琴，确保行动的连续性与阶段性的统一。

　　三是增强系统性，实现联动发展。《行动计划》着眼全局，注重围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域发展战略，设立“一带一路”区域重点推出计划，以强化区域间资源整合和交流协作，不断提高在对外交流合作、品牌形象塑造、传播水平提升中的合作水平，从而实力优势互补、组团式推进的创新设想。

　　三、《行动计划》保障措施可行有力

　　路虽远，行则将至。事虽难，做则必成。《行动计划》的制定颁布很重要，贯彻执行更为重要。《行动计划》强调坚持党的领导和组织领导，注重抓好队伍建设、保障资金投入，明确要统筹好发展和安全两件大事，为可持续发展奠定坚实基础。同时，《行动计划》将强化落地执行，要求相关单位及时制定时间表、路线图，实行台账式管理，统筹推动实施，及时报告进展情况。相信在各方共同努力下，随着《行动计划》的深入贯彻实施，“一带一路”文化和旅游交流与合作必将行稳致远，迈上新的台阶。

　　（吴若山，《“十四五”“一带一路”文化和旅游发展行动计划》课题组组长，新时代文旅研究院院长、中国劳动关系学院文旅政策研究中心副主任）

　　“十四五”时期“一带一路”文化和旅游

　　发展的目标和三大任务

　　“十四五”时期是“一带一路”建设高质量发展的关键时期，也是面向2035年建成文化强国、提升文化软实力的第一个五年。《“十四五”“一带一路”文化和旅游发展行动计划”》（以下简称“行动计划”）的印发，既是引导“一带一路”文化和旅游建设走深走实的重要指南，也是确保形成多元互动人文交流格局的制度保障。

　　《行动计划》明确了今后五年中国与共建“一带一路”国家共商共建共享文化和旅游发展的基本目标。一是健全文化和旅游合作机制和交流平台，优化驻外文化和旅游机构的全球布局；二是持续扩大共建“一带一路”文化和旅游有效供给、优质供给、弹性供给；三是完善国内政策支持保障体系和国际协调机制建设水平，稳健扩大与共建“一带一路”国家的交流合作。

　　在制定“十四五”时期的发展目标之后，《行动计划》进一步提出了三项主要任务，以任务带动高质量发展，持续扩大中国与共建“一带一路”国家的文化和旅游交流合作。

　　一是健全合作机制和交流平台，全面提升品牌建设水平。“十四五”时期，中国将转变为高收入国家，综合国力将迈上新台阶，对全球的吸引力和影响力持续提升，这为强化“一带一路”文旅合作的双多边机制和国际平台建设，形成具有“丝绸之路＋X”统一标识的文旅品牌，提供了强有力的基础。

　　二是构建“一带一路”文旅发展的全方位发展新格局。《行动计划》设定了新发展格局的八大支柱，包括主题艺术精品创作、文化遗产保护传承、公共文化服务体系、文旅产业国际合作、旅游产品供给、文旅科技成果推广、非物质文化遗产交流合作，以及规范出境、边境旅游市场秩序等。

　　三是推动区域协同发展，实现对外交流迈上新台阶。《行动计划》要求充分发挥相关省（区、市）区位特点和资源禀赋，计划打造陆上丝绸之路西北段、海上丝绸之路（福建、江西、广西和海南）、京津冀地区、粤港澳大湾区、边境地区、长三角城市群、黄河流域和巴蜀文化等八大区域特色发展战略，强化区域间资源整合和交流协作，共同开发适应市场需求的旅游线路、特色商品、文化产品，实现优势互补、组团式推进，实现“一带一路”文化交流和旅游推广高质量发展。

　　总的来看，《行动计划》的实施，不仅有助于统筹推进中国与“一带一路”沿线国家构建多元人文交流格局，也有利于协调平衡国内各方参与“一带一路”文旅建设的步伐和力度，落地实行值得期待。