今年的《政府工作报告》中，2万亿成为最大的“亮点”。5月22日，《政府工作报告》中提出，今年新增财政赤字和发行抗疫特别国债筹集的2万亿元，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。这些资金将主要用于保就业、保民生、保市场主体等工作。

　　“作为一名来自基层的代表，这种最大限度的下沉财力，我觉得是温暖之举、创新之举、科学之举。近两个月以来，浙江很多地市都通过支付宝发放了消费券，既拉动了消费，也让小微商家受益。建议接下来各地政府可以参考杭州和金华模式，多批次、常态化发放消费券。”全国人大代表、浙江更香有机茶业开发有限公司董事长俞学文表示。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希在接受采访时也表示，未来消费券可能成常态化。

　　消费券

　　成各地经济复苏重要抓手

　　3月以来，支付宝助力各地政府，在全球首次大规模发放数字化消费券，以精准滴灌方式撬动不同地区、不同行业、不同群体的消费热情，让上千万小店和制造企业直接受益。

　　100多个通过支付宝发放消费券的城市，实现了平均8倍的杠杆效应，一些地区拉动效应高达15倍，远远高于美国退税和日本纸质消费券的拉动效果。根据北京大学光华管理学院对支付宝消费券的研究，人均GDP低的地区，消费券拉动效果更强，如广西的消费券拉动效应就高于东部经济发达城市。消费券的支付宝模式逐渐形成。

　　与此同时，消费券也成为小店开启数字化转型的敲门砖。支付宝数据显示，4月以来，平均每周有100万新开业小店在支付宝里申请收钱码，谋求数字化转型。

　　5月25日，中国财政科学研究院与蚂蚁集团研究院发布的最新研究显示，消费券对小规模、受疫情冲击大的商户拉动效应最大，尤其对服务业复工复产有明显促进作用。

　　北大光华管理学院院长刘俏则认为，设计合理的消费券，可以在经济发展程度不同的城市拉动消费，具备在全国范围内推广的可行性。

　　政协委员呼吁

　　支付宝开放消费券技术、精准扶持小店

　　全国两会期间，消费券成代表委员热议话题。多位全国政协委员在调研了支付宝消费券对消费及复工复产的拉动效应后认为，可以考虑将消费券作为一种常态化的政策手段，并在发券设计上向小店、小商户和困难群体倾斜，发挥雪中送炭的作用。

　　两会前夕，多位政协委员在人民政协报举办的云论坛上建议，消费券发放要兼顾小微企业和困难群体利益。

　　全国政协委员、中国证监会原主席肖钢建议，今后消费券的重点应该放在帮扶小店上，定向消费券，精准扶持，额度不宜太大。全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼也特别提醒，消费券的发放要注意发放对象，体现公平正义，发放种类也要细分多样。

　　“消费券要更加关注小微企业复工复产，要更多体现‘雪中送炭’。”刘尚希认为。

　　加强顶层设计

　　让消费券发挥更大价值

　　一些两会代表委员认为，考虑到消费券可能作为常态化政策手段，应当制定顶层设计，以确保消费券发放更加安全、更有积极效应。

　　全国政协委员、中国证监会原主席肖钢认为，应该根据各地的实践经验和情况，进行顶层设计，这个制度设计不能慢，不要搞成一个泛泛的福利。

　　全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文则表示，从长远看，抗疫可能是一个常态化的工作，这一轮消费券的模式是政府补贴、平台发放，下一轮模式可能要升级。比如走向单位补贴、商家补贴、平台发放。疫情常态化之下，行业、商家要积极自救，要主动利用消费券这样的创新形式吸引顾客，拉动生意。

　　“下一步还可以对弱势群体发放定制消费券，给予精准扶持。各地也可以跟支付宝这样的平台携起手来，探索把对低保户、对弱势群体的扶助，跟消费券结合起来。”郑秉文说。

　　蚂蚁集团CEO胡晓明也认为，消费券可以从短期的应急手段转为长期的政策杠杆，通过政府主导、平台运营、多方参与，成为下一步复工复产、拉动消费的核心措施，未来支付宝也将会用消费券支持政府推动中国消费的复苏、经济的增长。

　　观点

　　全国政协委员、中国证监会原主席肖钢：数字消费券不仅仅可以作为疫情期间救助小店经济的临时应急措施，而且可以作为未来帮扶小店经济的一个政策工具，这是一个长期问题，所以希望把它作为一个长期化的政策工具。

　　全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼：发放消费券对拉动经济见效快、周期短。政府发放消费券，同时鼓励社会资本参与，可以发挥多方面作用。

　　全国政协委员、中投公司原副董事长屠光绍：消费券发放时间可以更长、力度可以更大，受益面还可以更大。

　　全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文：我们在中国搞数字消费券是一次创举。哪个国家都不可能像中国这样，能够利用数字消费券来拉动经济。