21世纪经济报道记者 宋豆豆，实习生谭凯茵 报道

近日深圳市交通运输局发布《深圳市小汽车增量调控管理实施细则（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），提出深圳将适当放宽普通小汽车增量指标申请对象范围和条件，并新增专项增量指标，采用阶梯摇号方式配置。

这意味着摇号中签率有望提高，目前深圳车牌个人摇号中签率约为0.24%。

除了深圳拟放宽车牌申请条件以促进消费外，近日上海市发布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》，总体上延续了上一轮政策安排，对个人用户和单位用户购买新能源汽车继续给予免费专用牌照额度支持，但也有三处修订——调整部分个人用户的申领要求、调整申请个人拥有车辆条件、以及调整单位用户申领要求。简而言之，对新上海人的购车资格收紧、老上海人的增购受控以及调整单位用户申领要求。

中国汽车流通协会表示，进入12月，多地启动新一轮促消费政策，车企及经销商继续冲刺全年目标，岁末“价格战”再次打响。综合预计，12月市场需求继续走强，创造年内的月度新高。

拟新增专项增量指标，编码有效期调整为6个月

《征求意见稿》中提到，在现行调控政策中常规增量指标额度和配置方式保留不变的基础上，拟新增专项增量指标。

专项增量指标采用阶梯摇号的方式一次性配置，指标配置的数量、时间由市交通运输部门研究制定方案，报市人民政府批准后公布实施。

具体来看，申请专项普通小汽车增量指标的，凭有效编码（提出申请，获得申请编码，资格审核通过后确认申请编码为有效编码）参加指标摇号，按申请人累计参与普通小汽车摇号次数确定阶梯数。

阶梯数计算方式如下：累计参加摇号1至24次未中签的，为第1个阶梯；累计参加摇号25至48次未中签的，为第2个阶梯……以此类推，申请人每上升一个阶梯，在摇号中增加一个摇号编码。

深圳市交通运输局相关人士表示，“采用阶梯摇号方式配置，可以增加所有参与小汽车指标摇号申请人的中签机会，而且累计参加摇号期数越多的申请人，中签率就越高。”

除了专项增量指标以外，增量指标还包括常规增量指标。常规增量指标以1个自然年（12个月）为一个配置周期，每个周期内普通小汽车增量指标配置额度为8万个，额度按月分配，不得跨周期配置，以摇号方式和竞价方式各配置4万个，个人指标占88%，单位指标占12%；混合动力小汽车增量指标和纯电动小汽车增量指标无配置额度限制，经申请并通过资格审核后直接配置。

此外，《征求意见稿》在小汽车增量指标申请规则上，拟对企业纳税额度认定时间、申请人居住地为本市的情形、申请增量指标编码有效期等方面进行调整和完善，适当放宽增量指标申请对象范围和条件。

其中，将“申请人居住地在本市”由现行细则的4种情形扩展为7种，新增情形包括按照国家、广东省有关规定确定养老保险待遇领取地为本市的非本市户籍退休人员；深汕特别合作区户籍人员，或者持有广东省核发登记地址在深汕特别合作区的有效居住证且最近连续24个月以上在本市缴纳基本医疗保险的非深汕特别合作区户籍人员；持有广东省人才优粤卡A卡或B卡，且在本市工作的人员。

此外，《征求意见稿》在编码有效期上进行了修订。根据现行细则，单位有效编码的有效期至申请当年12月31日，个人有效编码的有效期为3个月。《征求意见稿》将单位或者个人有效编码的有效期统一延长至6个月。该有效编码未获得指标的，有效期内自动转入次月参与配置。需要延长有效期的，应当在有效期届满前，登录指定网站或者到指标管理机构服务窗口申请延期。编码自资格再次审核通过之日起延长有效期6个月。申请延期不限次数，未及时申请延期的，编码自动失效。

此外，《征求意见稿》也提到，为提高二手车流转效率，促进二手车交易行业稳健发展，方便市民更新车辆，拟增设周转指标。

有汽车业内人士指出，地方鼓励汽车消费政策较为直接、针对性较强，加速潜在消费者的需求，使更多的消费意愿得到释放，短期内可以大幅拉动销量。

国家发展改革委此前披露的数据显示，今年以来，在各项促消费政策、汽车营销活动、新车型大量上市的共同拉动下，上半年汽车类商品零售额达到22409亿元，同比增长6.8%；中汽协数据显示，今年前11月，我国汽车产销分别完成2711.1万辆和2693.8万辆，同比分别增长10%和10.8%。

作为产销大省的广东依然发挥着不可替代的作用，据广东省汽车行业协会统计，今年1-10月，全省汽车产销分别完成406.3万辆和400.47万辆，同比分别均增长16.0%和16.5%，较全国1-10月产销量的8%和9.1%增速高出不少。

汽车限购再松绑？

汽车消费作为大宗消费，是当前稳经济、促消费的重要抓手。据21世纪经济报道记者不完全统计，今年以来，包括广东省、湖北省、山东省、海南省、吉林省、福建省、江西省等省份，以及市一级的行政地区中比如广州、深圳、郑州、青岛、太原、武汉、南京、苏州等近20个省市出台了相关刺激政策，多是以消费券、补贴等形式出现，补贴金额共计上亿元，在个别汽车保有量较大的地区，也辅以增加牌照额度等宽松政策，各地希望持续提振汽车行业发展的态度不言自明。

汽车限购政策往往通过限制牌照购买来执行。目前国内汽车限牌限购政策的地区包括北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、石家庄等。在限购城市购车，市民要先通过摇号或拍牌的方式获取牌照指标。

以广州和深圳为例，2012年7月，广州开始实施汽车限购政策，规定每年配置额度为12万个，采用有偿竞拍和无偿摇号两种模式分配；2014年12月，深圳开始实施汽车限购政策，规定每年配额指标为10万个，其中2万个专供新能源汽车，另外8万个采取摇号和竞价结合的方式分配。

“实施限购政策的城市不会轻易大幅放宽限购政策，一般是在部分时间增加少量指标，这些指标往往针对无车家庭或者久摇不中的刚需人群，会把握一定的度。”有汽车行业人士对21世纪经济报道记者表示，增加的号牌越多，治理交通拥堵的压力就越大。

事实上，自汽车限购政策实施以来，业界呼吁扩大汽车消费、放宽限购的声音从未停止，尤其是当前经济下行压力较大，汽车消费逐渐低迷，消费者信心不足，呼声越来越高，政策也出现了一些调整。

广汽集团总经理冯兴亚今年曾表示，我国多个大型城市已实行汽车限购政策多年，对最具购买力的消费市场客观上形成了需求压制。在环保理念逐步深入人心、汽车消费趋于理性且亟需拉动内需的当下，通过对限购政策进行优化，有限度地释放部分大城市购车需求具有可行性。

乘联会秘书长崔东树认为，限购城市被限制的50万-60万个牌照配额有序放开，可能会带来20万-30万辆销量，对提振车市、促进消费信心恢复具有积极的作用。前不久崔东树再次提出，汽车保有量低于400万辆的城市可考虑放开限购，尤其是因限购导致汽车保有量较低的城市，汽车消费有较大增长空间。

今年7月，国家发展改革委等十三部门联合印发《关于促进汽车消费的若干措施》，指出优化汽车购买使用管理以及扩大新能源汽车消费，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施等等。

作为全国消费大省，广东省9月8日印发的《广东省扩大内需战略实施方案》提出优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变；11月24日，广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步提振和扩大消费若干措施》，在稳定汽车消费方面，聚焦优化汽车购买使用管理，提出各地区不得新增汽车限购措施。其中广州、深圳进一步放宽小汽车购买指标申请资格，2023年广州增加5万个计划外节能燃油车增量指标配额。

值得一提的是，除了政策的长期调整外，近年来多地也出台临时性增加指标数量的措施以刺激汽车消费。2022年，包括上海、广州和深圳等在内的5个城市增发了购车指标，增发总数约为16.5万个；今年上半年广州额外增加3万个节能车增量指标配置额度，并临时放宽非本市户籍人员申请节能车增量指标资格条件；今年4月，深圳发布绿牌指标个人申请条件调整的公告，非深户可持居住证直接申请绿牌，对社保不做要求；天津市个人普通车摇号将在原增量指标配置额度基础上增投3.5万个增量指标，配置到2023年2月至12月。

招商证券认为，放宽汽车限购政策是一种成本低、见效快的刺激手段，能够充分释放消费潜力。

有分析指出，当前产能释放过度与需求相对不足成为车市的主要矛盾，限购城市恰恰是拉动汽车消费的重点地区。据行业专家预测，若放开汽车限购，5年内国内汽车平均每年销量将增加100万辆左右。

此前有关部门曾多次出台相关政策鼓励限购城市适当放宽限购政策，城区、郊区指标差异化的提出，或将为汽车限购政策的松绑提供解题思路。

除了深圳拟放宽车牌申请条件以促进消费外，近日上海市发布《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》（以下简称《实施办法》）。

《实施办法》总体上延续了上一轮政策安排，对个人用户和单位用户购买新能源汽车继续给予免费专用牌照额度支持，但也有三处修订——即对新上海人的购车资格收紧（此前要求申请之日前24个月内累计缴纳社会保险或个人所得税满12个月，调整为申请之日前36个月）、老上海人的增购受控【要求个人名下“既无新能源车，也无燃油车（沪C号段车辆除外）”】、以及调整了单位用户申领要求。

“随着新能源的占比提升并逐步成为主流，上海绿牌与蓝牌的不平等的政策逐步取消是大趋势，蓝牌绿牌同车同权是大趋势，应该加速发展以旧换新和报废更新，拉动上海汽车消费更快发展。”崔东树表示。

促进汽车消费的关键，不仅是加强产品端消费，更在于打造良好的消费环境，除针对性的放开限购之外，从购买管理到使用管理的转变，是近年来政策发展的重要方向。今年以来，相关政策明确直接降低消费者购买成本、鼓励新能源汽车下乡、精准加大金融支持力度外，同时也聚焦使用端，优化汽车消费环境，包括放宽二手车交易，给予新能源车在限行、牌照指标、推动充电基础设施建设等支持。