黄文专  修靖慧

  重点项目建设是经济发展的“牛鼻子”、“发动机”，通过对近几年来蓬莱区重点项目建设推进的基本情况分析和纵向对比研究，找出县域重点项目建设推进中存在的主要问题，以期为今后的招商引资方向、重点项目建设和指挥部推进等工作提供一点建议和借鉴。

　　蓬莱区自2016年将“双招双引”列为“一号工程”以来，经过近几年的运作，全区重点项目建设推进工作取得了一定的成果，尤其是重点项目建设推进考核机制、指挥部集中要素资源攻坚走上了制度化、常态化、规范化的道路。当前在全球受疫情影响，经济形势下行压力加大，新旧动能转换、经济转型升级的关键时期，必须要把重点项目建设作为统筹疫情防控和经济发展的总抓手、牛鼻子，坚持增量崛起与存量变革并举，积极招引产业链项目，改造提升优势产业，全面提升产业竞争新优势，形成引领经济发展的新动能。

　　一、近三年蓬莱区重点项目及指挥部情况分析

　　（一）近三年蓬莱区重点项目基本概况

　　2018年重点项目共32个，项目总投资399亿元，新开工项目22个，续建项目10个，其中，列入烟台市级重点项目共15个，年度计划投资22亿元。2019年蓬莱区重点项目共28个，项目总投资382.2亿元，新开工项目21个，续建项目7个，其中，列入烟台市级重点项目10个，年度计划投资38亿元。2020年重点项目共32个，项目总投资387.3亿元，新开工项目24个，续建项目8个，其中，列入烟台市级重点项目16个，年度计划投资38.6亿元。

　　（二）三年来蓬莱区重点项目基本情况分析

　　从项目总个数来看，蓬莱区重点项目数量逐年增多，新开工项目占比逐年增加，说明该区近三年的招商引资数量效果明显；但从项目规模和质量来看，总投资3亿元以上的项目数量增幅并不明显，高新技术和高端制造业项目占比不高，说明该区在下一步招商引资方向上应盯住产业链上游、规模体量大、技术先进的项目；从项目开工率看，大项目因涉及前期手续办理困难，开工率较低，2017年仅中兴电力、宝塔石化等5个项目的总投资达261亿元，而目前已开工的项目中总投资过10亿元的项目仅有中兴电力一个；从项目三产比例来看，蓬莱区重点项目三产比例呈逐年优化态势，三产比重逐年增加，2020年蓬莱区有5个三产项目被列入烟台市级重点项目，其中小泰山旅游度假、利群影视文化中心等4个项目进展顺利。

　　（三）今年蓬莱区指挥部工作情况分析

　　2020年蓬莱区先后成立了17个专项指挥部，各指挥部年初要确定年度工作任务和目标，考核办按照考核办法对各指挥部年度工作任务和年度目标进行细化，并根据考核节点和工作完成情况进行调度推进。从前两年指挥部的运转机制来看，各指挥部工作推进主要是靠指挥长的协调调度。今年以来，教育学区建设、违法建设整治、蓬长港片区建设等指挥部工作推动快速，北海救助机场迁建、开元旅游等指挥部充分发挥攻坚能力，快速打开工作局面。

　　二、蓬莱区重点项目建设及指挥部推进存在的问题

　　（一）受要素制约和政策影响比较突出

　　建设资金和外部环境仍然是制约重点项目建设的重要瓶颈。2018年因为资金链紧张而导致停工的项目有4个，2019年登州古城文化旅游带等3个项目原计划采用PPP模式运作，但自2018年年底开始，国家发改委、财政部相继下发文件对PPP项目准入条件和银行信贷再规范，多家银行对PPP项目贷款趋于谨慎，导致三个项目基本停滞。今年以来，受疫情影响，不少项目受融资成本高、防疫物资无法保障、施工人员来蓬难等问题，导致建设进展严重滞后。部分项目原定的投资计划受疫情影响，相应进行了下调。

　　（二）项目规模质量不高、实际投入少

　　从2019年筛选的烟台市级重点项目可以看出，蓬莱区符合总投资3亿元以上的产业项目仅有几个，项目整体规模偏小、质量不高。近三年来，该市总投资过百亿的项目一直是空白，尤其是缺乏大项目、高新技术项目的高端引领和上游产业的带动集聚，项目类型分散，不能形成一条完整的产业链条。另外，今年以来，受新冠病毒疫情影响和经济下行压力持续加大、部分行业不景气、资金链紧张等因素影响，项目方投资计划趋紧，投资意愿不强。预计今年年底实际投入过亿元项目只有35000吨举力浮船坞等3个项目。

　　（三）项目进展不平衡，推进速度不一

　　不少项目存在建设过程中因为资金问题、行业前景、外部政策等因素“半路夭折”的情况，比如2017年的瑞博生物制药项目、登州仙阜商业街项目，2018年的东海热电项目。而也有不少项目当年开工当年投产运营，如2017年的水上乐园项目，2018年的海滨广场演艺秀项目。出现这些问题，说明部分项目在落地时前期论证不够充分，缺少预见性、存在盲目性，导致人力、资源和要素保障的浪费。从行业类型来看，在旅游服务业和房地产开发项目上推进速度很快，而制造业等其他产业推进速度相对缓慢，推进速度很不平衡。

　　（四）指挥部的核心引领作用发挥得不够

　　部分指挥部与职能部门、配合单位、项目方的沟通交流不够充分，工作联动配合机制不健全，导致解决问题时无法形成合力；部分指挥部开展工作过分依赖指挥长的个人决策，有些成员不能有效发挥主观能动性，对推进过程中的重点难点问题不能及时梳理分析、协调推进或提报区委、区政府研究，导致相关工作进展缓慢或停滞不前。

　　三、关于县域重点项目建设及指挥部推进的几点建议

　　（一）加大招引力度，提高项目规模质量

　　蓬莱区的“双招双引”工作起步较早，从近几年蓬莱区重点项目的数量来看取得了不少成果，但在项目规模和质量上，特别是在年度实际投入和产业附加值方面，与龙口、招远等周边县市区还有不少差距。下一步，要进一步加强对优势产业和园区规划的研究，重点做好产业链项目的招引工作，努力实现“引进一个项目，打造一个产业链，形成一个园区”的目标。目前，全省、全市都在搞“双招双引”工程，县域经济招引难度更大、形势更紧迫，因此要拿出更务实的措施、更高效的服务吸引规模大、技术新、质量优的项目落户县域地区，增强经济发展的内生动力和后劲。

　　（二）理顺重点项目管理体制，提高推进效率

　　目前蓬莱区的29个指挥部和重点项目的考核和推进主要由考核办负责，每个指挥部及重点项目均有一名督导员驻点，全程跟踪负责发现指挥部运转及重点项目推进过程中存在的问题和协调解决等，该项制度能够很好的传导项目推进的压力，保障出现的问题及时解决，同时加快项目推进速度和工作效率。

　　（三）拓宽工作思路，设置“内生动机”推进机制

　　重点项目的推进速度也不能完全依靠政府的外在力量推动，作为项目建设的主动方，企业投资肯定会从自身角度去考虑问题，企业的主要目的是经济效益最大化，逐利性会让项目方加快项目建设。因此建议对项目投资方设置奖励举措，让企业自己着急加快项目建设速度，比如可以设置“重点项目建设政府奖励资金”，凡是被列入烟台市级重点项目的投资方或企业，年底前能够完成年初市里制定的年度投资计划将按照年度计划投资额的1%进行政府奖励，通过这种内外结合的项目建设推进机制会更有吸引力，更能促进项目快速建设、快速投产运营。

　　（四）创新融资方式多渠道筹措建设资金

　　鼓励和支持企业上市、挂牌，对上市企业继续加大财政资金奖励支持力度，努力解决项目融资难的问题。应积极探索商业银行为项目投资方提供股权和债权相结合的融资服务方式，拓宽能源、交通等领域投资项目直接融资渠道，降低企业融资成本。加强与社保基金、保险资金的合作，加大力度争取政策性、开发性金融机构支持棚户区改造、城乡基础设施建设、科技创新等重大项目。（作者单位：蓬莱区服务业发展促进中心）