发展社会主义协商民主，应以新发展理念为引领，探索正确的发展方向、发展思路和发展着力点,要以创新理念为引领，打造增强民主实效的强劲动力；以协调理念为引领，着力破解民主发展不平衡难题；以绿色理念为引领，积极营造和谐融洽的民主氛围；以开放理念为引领，充分拓宽民主发展空间；以共享理念为引领，不断增强群众关于公平正义的获得感。

　　协商民主是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，也是中国共产党执政和决策的重要方式(习近平.习近平同党外人士共迎新春)。习近平总书记指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”（习近平.新时代中国特色社会主义思想三十讲)协商民主的本质就是“商量式”民主，通过在人民内部各方面充分发扬民主、集思广益，科学、民主决策，从而维护好人民群众的根本利益，实现人民当家作主。新发展理念是指导我国发展实践实现更高质量、更有效率、更加公平的系统理论体系，创新发展强调发展动力，协调发展注重发展结构，绿色发展指明发展路径，开放发展构建发展格局，共享发展指明发展目的，这五个部分相互衔接、相互支撑，形成了一个系统有机的统一体，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。发展社会主义协商民主，应以新发展理念为引领，从创新、协调、绿色、开放、共享这五个方面探索正确的发展方向、发展思路和发展着力点。

　　一、以创新理念为引领，打造增强民主实效的强劲动力

　　创新在我国社会主义现代化发展中处于核心地位，是塑造发展新优势、新动力的重要思想观念，坚持创新发展，就要把“创新”融入理论创新、制度创新、文化创新、技术创新等各个领域之中，着力解决发展动力问题。社会主义协商民主具有“增量民主”和“渐进民主”的特征，实践中很多地方政府都在积极探索推动协商民主发展的创新方式和创新模式，这使得近些年来，我国社会主义协商民主取得了突出而显著的成就。但是有些地区的发展也不同程度存在发展思维陈旧、发展方式落后和发展动力不足的问题，这导致很多地区的协商民主实践并没有真正产生理想中的民主效能，也没有发挥出人民管理国家和社会各项事务的有效价值。因此，发展社会主义协商民主必须以创新理念为引领，从制度创新、技术创新和平台创新等方面，使社会主义协商民主能够更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，从而有效提高民主效能。

　　首先，要通过制度创新来保障协商民主实效性。协商民主的成效取决于协商是否充分，商量是否到位，如果有些事协商有些事不协商，有些人协商有些人不协商，无异于将协商民主随意化、形式化。通过创新协商民主制度，构建程序合理、环节完整的协商民主体系能有效确保协商民主有制可依、有章可循、有规可守。制度建设的关键之处在于合理限定参与主体的权力和义务，使其充分认识到协商民主的严肃性和重要性，尽量避免协商过程中出现部分人蔑视规则、破坏规则的情况。其次，要通过技术创新来增强协商成果科学性。协商方法或协商技术的创新对于协商民主效果起着重要作用，传统协商方法的诸多弊病诸如耗时废力、信息不对称等问题使协商民主无法充分实现“集思广益”、“群策群力”，现代科技力量亦或对此有所改善。通过系统模拟、大数据分析、多学科运用，来做出科学理性的决策或判断，或许能使协商结果更科学更符合实际需求。再次，要通过平台创新探索协商渠道多样性。近几年来网络问政和网络议事逐渐兴起，“网络结社、电子投票、发表网络政治评论、网络舆论监督、网络政治讨论”[[]]等形式都是互联网时代多元化的政治参与类型。除了从线下创新协商民主的形式外，当前各地政府还应从网络协商方面探索行之有效的协商形式，只有政府与民众在网络上实现充分地互动，才能使网络真正成为拉近政府与民众距离的有效中介和载体。

　　二、以协调理念为引领，破解民主发展不平衡难题

　　协调是事物存在的基本方式，协调发展就是强调要解决发展中不均衡、不一致、不和谐的现象，统筹各个方面的工作，提升发展的整体效能。协调是持续健康发展的内在要求、当然也是全面发展的内在要求，只有协调发展才能够实现全面的发展进步，如果发展不协调则必然出现短板、导致明显的“木桶效应”进而出现失衡的现象，从而影响整体的发展进步。党的十八届三中全会提出必须推进协商民主广泛多层制度化发展就是要求坚持协调发展理念，实现全面、平衡的发展。这里所讲的“广泛”指的是协商民主横向覆盖范围中协商内容的广泛性。“多层”指的是协商主体纵向层级的布局，即指国家层面至各省、市、区、县，各区域再到基层的协商，凡属于经济社会发展重大问题、人民最关心最直接最现实的利益问题，都可以进行协商。习近平总书记曾经说过：“涉及全国人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。”（习近平.十八大以来重要文献选编（中）)只有商量的越多越深入越具体，才能统一思想、凝聚共识，国家治理和社会治理才能凝聚起强大的力量。因此，不论是中央层面还是地方层面，人民政协还是人民政府，城市或是农村，都要充分落实中央关于全面推进社会主义协商民主的意见，以协调理念为引领，努力使协商民主实现在各个区域、各个利益方、各个阶层更加均衡、更加全面的发展。

　　解决纵向层级不协调的问题，要发挥上级政府对下级政府的带动作用。上级政府要切实负起督查与指导责任，在制定制度规范、设定议事流程等各方面要严格把关、科学评估。对于形式主义、官僚主义的问题轻则批评教育、督促整改，重则纪律处分、严厉问责；反之，对于好的做法、创新形式要及时总结经验、大力推广。解决横向部门之间不协调的问题，要发挥人民政协做为专门协商机构的作用。人民政协要将有关协商的组织架构、流程设计等经验在各个渠道推广，同时也要积极为各个渠道的协商搭建平台，建立联络机制，实现资源的有效整合和充分利用。同时，人民政协自身也应进一步提升协商议政能力，按照协商民主的要求合理设计协商程序，充分展现人民政协协商民主制度优势。解决地区之间不协调的问题，要发挥先进地区的示范作用。发展落后的地区要主动向发达地区学习经验，要注重转变思路、转变身份，转变位置，主动服务于经济社会发展，利用协商民主的民主议事功能充分调动全社会广泛积极性，以集中力量办大事的制度优势，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层（习近平.正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题）。

　　三、以绿色理念为引领，积极营造和谐融洽的民主氛围

　　绿色理念是针对当前我国发展所面临的资源存量趋紧，生态环境恶化趋势提出来的，是新的时代背景下对可持续发展理念的全新诠释。党的十九大在重申推进绿色发展的同时将“建设美丽中国”写入了大会的主题报告之中，并将“美丽”列为社会主义现代化强国的重要特征之一；党的十九届五中全会再次强调要“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。（中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议文件汇编）绿色发展以人与自然和谐为价值取向，其所蕴含的“和谐”的哲学思想，与社会主义协商民主所强调的“妥协”精神不谋而合。妥协，指的是人对自然的妥协和敬畏，是人对他人的包容和礼让，是强者与弱者的平等和相互尊重，是和谐社会平和、理性和包容精神的集中体现。社会主义协商民主要求社会成员放下敌意，不苛求他人，也不唯我独尊，充分信任并与他人合作，共同寻求解决问题之道。（张峰.五大发展理念引领人民政协协商民主实践）

　　当前，面对着经济社会发展遇到的新情况、新问题和新挑战，不同的利益群体固执己见、相互倾轧，极大地分散和消耗着社会资源，甚至还可能导致社会成员的对抗与敌视。这其中，既是因为缺乏“和而不同”的民主精神，又是因为缺乏“兼容并蓄”的民主方法。因此，协商民主理应在国家治理和社会治理的大局中发挥调和利益、化解矛盾、凝聚共识的重要作用。组织者一方面要努力强化民众的共同体意识，广泛宣传民主议事精神、集体主义精神、“天下为公”精神，以实现公共利益最大化为导向和目标；另一方面，还要努力完善议事规则，在照顾多数人的意愿的同时，充分考虑少数人的诉求，使每一个社会主体的利益都能得到合理满足，努力寻求民意最大公约数。对于组织者自身来说，一定要保持中立、客观的立场，不偏不倚，不先入为主、以偏概全，注重发扬新时代的“枫桥经验”，以说服教育的方式，有理有据的化解矛盾。

　　四、以开放理念为引领，充分拓宽民主发展空间

　　开放理念基于世界是一个你中有我、我中有你的共同体的理论前提，主张在“美美与共、天下大同”的发展格局中通过内外联动、共商共建，来实现世界各国的互惠互通、互利共赢。人类发展历史证明，开放发展带来发展机遇、拓展发展空间，而自我封闭则会闭目塞听、僵化落后。开放理念既是世界经济深度融合的发展所需，又是世界治理体系寻求共治的实践所需。社会主义协商民主需要以开放理念为引领，既要在全球治理体系中贡献中国智慧和中国方案，以化解国际纷争；同时，也要积极主动学习和借鉴先进国家发展经验和理论成果，以更好促进我国社会主义民主政治的发展。

　　一方面，在全球化大潮流大趋势下，中国应在民主政治发展方面做出表率。作为中国特色社会主义民主的重要形式，协商民主无疑是中国民主政治建设取得的重大成果，也是中国制度自信、理论自信、道路自信和文化自信的重要体现。中国在协商民主实践上真正成为典范国家，是对人类政治文明的重大贡献。社会主义协商民主是实现我国人民当家作主的重要民主形式，这种民主形式保障了人民广泛的参与权利，是实实在在的，而不是形式主义的，展现了我国民主政治的独特优势。各级政府应将协商民主的实践情况做全面权威的报道和宣传，以有力的事实讲好中国协商民主故事，展现中国民主政治的强大自信。理论界、学术界也要积极做好理论建构和理论阐释工作，让“中国话语”、“中国声音”能够理直气壮的响彻全球。同时，我们也应在国际事务处理中积极发扬“协商”精神，运用协商民主的决策机制，在构建协同共治、多元包容的全球治理体系中发挥出社会主义协商民主制度的重大价值。(林尚立.协商民主何以在中国成长)

　　另一方面，社会主义协商民主应该积极主动学习和借鉴全球发展经验来更好地推动实践。中国的发展离不开世界，社会主义协商民主建设也同样需要吸收和借鉴人类文明一切优秀成果。社会主义协商民主虽然是“我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，但是从世界范围来看，上个世纪80年代西方发达国家出现的“审议民主”无论从理论还是实践层面来说，其发展都有很多值得我们学习和借鉴的经验。因此，西方的许多研究成果，特别是在程序设计和方法设计方面，对于我国加强协商民主建设有重要的启示，我们完全可以以开放的理念和姿态加以吸收和借鉴。对此，习近平总书记也强调，对丰富多彩的世界，我们应该秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收，化成我们自己的好东西。(习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲)

　　五、以共享理念为引领，不断增强群众关于公平正义的获得感

　　共享理念是新发展理念的出发点，也是落脚点，在“以人民为中心”的发展思想的指导下，既强调人是发展的动力，也是发展的目的，从人民利益出发，实现社会的公平正义。党的十八大以来，我们党提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，把公平正义提到前所未有的高度。(王庆五.共享发展)党的十九大报告又将公平列为人民对美好生活需要的重要内容，共享发展注重的就是解决公平正义这一问题，权利公平、机会公平、规则公平都是共享发展题中应有之义。社会主义协商民主作为政治体制改革的重要内容，着眼于公平正义，旨在通过落实好人民管理国家经济社会各项事业的权利，来有效保证人民当家作主的地位。社会主义协商民主是体现共享理念的重要民主形式，同样也需要在共享理念的引领下，保障人民公开、透明、平等地参与到协商民主的过程中来。

　　马克思主义认为，利益支配人类社会的历史活动，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。(卡尔·马克思.马克思恩格斯全集第1卷.)习近平总书记在全国政协成立65周年大会上的讲话中指出：“要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，我们的重大工作和重大决策必须识民情、接地气。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。”(习近平谈治国理政《第二卷》)社会主义协商民主的协商过程就是紧紧围绕群众切身利益来展开公平分配，这要求领导干部一定要平等的、设身处地的为群众着想，要以群众为主体，充分倾听民声，而不可高高在上、以官老爷的架子和派头压制群众。同时，要多方面地考虑和解决信息不对称、经验不对称以及利益局限性等客观上限制人民群众进行政治参与的问题，引导广大群众有序、理性的参与国家政治生活。在协商程序上，还要始终强调公开、透明，充分落实好群众的监督权和知情权，以参与者充分的信任为基础来进行协商和讨论。社会主义协商民主要把形成共识作为协商活动的重点，以共享为旨归，使每一个人在共建共享发展中有更多获得感，充分调动全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性，增强发展动力，增进人民团结，使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。（基金项目:国家社会科学基金项目“新发展理念立意指向与逻辑内核的整体解读”阶段性成果,项目编号:16XKS016）。（作者单位：中共内蒙古党校政治学教研部）