水利水电是与我们日常生活息息相关的物质，在生活中的应用十分广泛，甚至脱离了水利水电的正常供给，生活就无法正常维持。水利水电的施工是一个复杂的工程，每一个环节都至关重要，但是最关键的还是现场施工安全问题，这是从事一切活动的基础，也是维持整个工程系统正常运转的必要保障。通过简要分析安全施工的意义和价值，总结出当前现场安全施工管理存在的通性问题，并结合现行发展状况和理论基础提出可行性的对策建议。

　　水利水电工程的开发运用涉及到多维因素，不仅要考虑到施工的地理位置以及环境特性，还要坚持安全第一的操作理念。所以要把防范安全事故摆在第一的位置，切实肩负起守护更多生命的职责。同时安全培训工作也要同步推进，对每一个工作人员做好常态化的安全教育，将安全操作的规范流程植入心中，维系整个施工过程的平稳安全。

　　一、施工现场安全管理的含义

　　水利水电工程的施工涉及支护、降水、土方开挖、疏浚与吹填、金属混凝土结构及设备安装等复杂而独具特色的建设环节和技术安全控制流程，因此水利水电工程并不是独立的存在，涉及到多领域的安全合作，比如高空作业，道路基本施工与维护以及电力运输，每一个过程都蕴含了极大的工作量，同时存在一定的危险性，如果麻痹大意，就会产生难以预估的灾难性后果（师建零.浅析水利水电工程施工现场的安全管理）。安全是整个工程运行的基础，安全如果得不到正常保障，则施工的意义荡然无存，所有的努力也都会付诸东流，因为任何以损失人身安全为代价的工程都不会有持久的生命力。

　　二、施工现场安全管理的问题

　　1.管理存在制度缺陷。施工单位在工程实施环节，往往更看重工程的经济效益，所以总是想方设法缩短工期，提高效率，但是对于安全规则的构建并不重视。也没有根据实际工程推进情况，制定行之有效的安全管理制度。制度的缺失，必然会给正常工作带来阻力，同时没有明确的规范要求，日常的操作也会出现更大的随意性。因此，运用安全管理制度强化日常安全管理就显得尤为重要，只有领导层真正强化认识，提高重视程度，风险事故的隐患才会无所遁形。

　　2.工作人员安全意识匮乏。现场施工人员受限于自身文化水平低，对安全施工的重要性没有正确的认识，甚至没有基本的理解，导致安全意识匮乏。再加上事务繁多，没有多余的精力和意识去组织相关安全业务培训，导致风险事故发生的可能性因此提升。因此，当务之急就是每一个单位都应该积极将安全生产的意识灌输给工作人员，通过多元化的手段引领工作人员向安全生产看齐（程新景.汪明.徐文成.刘长根.水利水电工程现场安全施工管理方法）。

　　3.管理人员整体水平有待提高。施工人员素质低下是比较常见的，但是还有一种危害更严重的现象，就是管理人员的水平也不够高。这种现象的存在，给安全生产带来的冲击更大，没有好的舵手指引前行的方向，就不能起到以上率下的作用，上梁不正下梁歪，整个工程的推进就会显得杂乱无序，给实际生产埋下定时炸弹。

　　4.监督检查不力。专业化的队伍匮乏，导致操作流程的设置不够专业，也没有多余的精力投入到监督管理环节。管理人员履职不到位，没有把严管严控摆在首要位置，所谓的勘察也只是形式主义敷衍了事，风险事故一旦发生，让人猝不及防，也没法采取及时的应对措施。同时监督检查不力，不能对违规的操作进行有效批评指正，导致重复的错误屡见不鲜。

　　5.经费管理上存在漏洞。虽然有严格的法律条为安全生产意识的养成保驾护航但是在实际过程中，企业的安全生产都是摆在经济效益之后的，法律空有相关规定，却不能面面俱到，这也使得很多企业都存在侥幸心理，认为不会轻易发生事故。与此同时，安全生产部门同其他部门的联动沟通不够有效，在财务支出以及资源分配上往往存在较大的矛盾，难以实现理念的融合，彼此对相关费用的安排都没有清楚的认识。另外，对于安全经费管理也没有明确的规划，各类工程检查侧重点在于工程质量、进度及资金安全，安全投入没有合理的规定以及安排，财务安排上显得杂乱无序，甚至存在资源浪费。

　　三、水利水电工程施工现场安全管理措施

　　1.提高重视程度，构建专业化安全管理机制。领导要以身作则，带头强化认识，提高思想上的重视，设置专业化安全生产管理机构，自己切实履行管理主体责任，担任安全小组组长，企业副职担任常务副组长一职，充分调动企业所有参与施工过程的管理人员融入其中，同时要签订责任状，各自通力配合，完成职责内的相应工程，不可拖延不可推脱责任。同时要注重强化安全生产和质量生产两手齐抓，制定严格的管理制度和规章，规划设计安全生产实施时间安排表，通过层次落实的严控措施，将任务目标进行分解，落实各级安全生产、质量责任制，形成横向到边，纵向到底的安全、质量管理机制，落实全员安全、质量管理责任（吴依楚.水利水电工程施工现场安全管理分析与研究）。

　　2.安全教育培训工作不能落后。一切安全施工都是建立在扎实的安全生产意识上进行的，针对工作人员意识不强的现状，应该着重强调安全教学的重要性。一方面，要对管理人员进行必要的安全培训，让管理层认识到安全生产的重要性和必要性，毕竟管理人员在安全施工的推进过程中拥有绝对的话语权，可以起到良好的示范作用，一言一行都能带动下属员工的思想行为的改变。另一方面，要把安全意识教育推广到每一个员工，让大家思想上时刻谨记安全，通过反面教材的警示作用，让工作人员增强对于安全生产的敬畏之心，为贯彻安全制度、落实安全措施，提供心理支撑。

　　3.加强施工人员的素质培养。工作人员是最直接的操作主体，只有工作人员在养成安全意识之后，不断磨炼安全生产技术，通过持之以恒的学习和实践加以巩固，工程的质量安全才能得到最稳固的保障。因此技术培训也不可或缺。技术培训不仅可以让工作人员在模拟的情境中持续演练自己的技术，发现技术运用的缺陷，及时找到完善策略，从而在实际生产的环境中有更强的适应性，应对风险也更加有备无患。培训也要分类，不同岗位职责接受不同程度和不同内容的培训，同时培训结果也直接与绩效挂钩。另外，参加培训是每一个员工的义务，无故缺训的都要给予惩罚或者取消参与后续工程施工的资格。

　　4.严格落实安全管理制度。安全管理是支撑安全生产的一条主线，贯穿全程。要想水利水电的每一个环节都能得到最有效的安全保障，就必须严格落实制度要求，在制度的引领下，构建起有效的安全保护措施，如经理可作为安全责任人、每个管理人员都有相应的安全管理责任和具体的工作内容，确保可以及时发现问题的症结所在，使得安全意识随时环绕身边。同时制度建设上，要明确规定施工人员应当对安全生产承担的义务和责任，让施工人员也能在规范的制度约束下开展工作，毕竟他们的行为才是对水利水电工程产生最直接的影响。

　　5.必要的经费投入需得到保障。没有经费的支撑，安全生产管理必然难以维持下去，安全管理不是小事，所以必要的经费支出必须供给下去，不然导致工程半途而废，才是对于人力物力财力的最大浪费。首先，基本的安全保障经费不能缺少，比如采购防护措施，一些钢筋绳、安全帽、防护服以及应急物品等。第二点就是培训费用，比如培训物资的采购以及为安全施工人员缴纳安全保险等支出；最后，必须预留部分资金空间，作为突发事故应急处理的不时之需，确保当意外发生时，人员能够得到最有效最及时的救治，确保风险损失能得到最直接的环节，杜绝带着隐患进行施工（李孙强.水利水电工程建筑施工现场安全问题及管理策略）。

　　结语：针对以上安全施工问题，不仅需要监管者对施工现场的整体把握，同时也需要施工人员安全意识与文明施工意识的不断加强，应从多方面着手，全面实现水利水电工程建设安全施工的有效运行。(作者单位：吉林省第二松花江防汛机动抢险队)