为贯彻落实国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，进一步释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，文化和旅游部研究制定了《国内旅游提升计划（2023—2025年）》（下称《计划》）。

《计划》明确，到2025年，国内旅游市场规模保持合理增长、品质进一步提升。国内旅游宣传推广效果更加明显，优质旅游供给更加丰富，游客消费体验得到有效改善、满意度进一步提升，旅游公共服务效能持续提升，重点领域改革取得突破，旅游市场综合监管机制更加健全，现代治理能力进一步增强，国内旅游市场对促进消费、推动经济增长的作用更加突出。围绕加强国内旅游宣传推广、丰富优质旅游供给、改善旅游消费体验、提升公共服务效能、支持经营主体转型升级、深化重点领域改革、提升旅游市场服务质量、加强市场综合监管、实施“信用+”工程等九个方面提出30项主要任务。

《计划》提出，要加快智慧旅游发展，培育智慧旅游沉浸式体验新空间新场景。打造优质旅游目的地。推进“旅游+”和“+旅游”，促进旅游与文化、体育、农业、交通、商业、工业、航天等领域深度融合。开展“百城百区”金融支持文化和旅游消费行动计划。同时要推动盘活闲置低效旅游项目。优化完善盘活方式，根据项目情况分类采取盘活措施，用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。

“《计划》是对旅游业恢复的利好，尤其可以提振业者信心，同时也给了投资者对于投资旅游业的信心。疫情对旅游业产生影响，一部分中小业者被洗牌，现在正是需要优质项目和资金进入行业的时候。《计划》所提到的发展智慧旅游、打造优质目的地以及盘活存量旅游资产等，都说明未来旅游产业要高质量发展，并吸引更多资金投入行业。”春秋旅游副总经理周卫红告诉记者。

同程研究院分析认为，从《计划》的目标和着力点来看，“进一步释放旅游消费潜力，推动旅游业实现质的有效提升和量的合理增长，更好满足广大人民群众多层次旅游消费需求”，这是旅游业“十四五”规划有提及的政策目标，契合当前及下一阶段行业发展的新局面、新形势。暑期和中秋国庆假期的国内旅游人次和总收入均超过了2019年同期水平，表明国内旅游市场的主基调已经从“复苏”切换到了“增长”，主要矛盾也从需求不足转变为优质供给不足。

同程研究院进一步分析，旅游消费的大众化、碎片化、品质化是一个长期趋势，也是“十四五”期间深化供给侧改革推动旅游业高质量发展的内在逻辑。2023年年初以来，“井喷式”旅游需求暴露了一些结构性矛盾，最核心的问题就是优质供给不足，尤其是契合新消费、新需求的有效供给不足。在新的阶段，这些问题已经成为制约旅游消费进一步增长的“瓶颈”。对此，《计划》的发力点主要是两个方面，一是新场景中的新供给，二是新空间里的新供给。新场景里的新供给主要是基于“旅游+”和“+旅游”的逻辑，鼓励文旅深度融合产出更多优质文旅产品，鼓励旅游业与其他产业深度融合的业态创新，例如“体育+旅游”“演出+旅游”以及工业旅游等。新空间里的新供给，主要是建立从传统5A景区、城市到乡村的“大目的地”理念，实现客源地与目的地的协同发展。

靠谱旅业CEO张致宁认为，《计划》的发布也是为贯彻《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（下称《若干措施》）。在《若干措施》中的第三部分，专门为“加强入境旅游工作”开辟出一大章节，入境旅游的内容条数（6条），在全文（30条）中的占比达五分之一。由此也体现出国家对于入境旅游发展的重视程度。此时发布的《计划》不仅是为了提升国内旅游的服务质量，同时也是为下一步全面强化入境旅游工作，吸引更多外国游客到中国观光旅游奠定重要的基础。

“值得注意的是，在《计划》的主要目标中，强调的国内旅游的宣传推广效果更加明显，说明‘酒香不怕巷子深’的思路正在发生转变，在文化和旅游进入深度融合的发展阶段，优质的文旅产品供给正在源源不断地推向市场，此时更需要让全球的游客通过媒体、短视频平台等媒介渠道，了解到这些好产品、好内容。将省外的游客吸引到本地，将国外的游客吸引到国内。”张致宁表示。

《计划》还指出，要推动旅行社转型发展。引导旅行社结合行业发展和自身发展定位加快理念、技术、产品、服务和模式创新，因地制宜推进旅行社数字化转型、特色化和品牌化发展。推动旅行社加快跨界融合和线上线下融合，积极融入地方和有关领域数字化生态。推动旅游住宿业转型升级。

“疫情过后，很多旅游企业都意识到要转型，3年疫情给了旅游行业冲击，也让业者看到自己必须提升和转型才能可持续发展。所以《计划》中所指出的推动旅行社转型发展是非常实际的，也是各大旅游企业必须重视的。”周卫红表示。

此外，《计划》还指出要加强旅游法治建设。坚持依法治旅，推动修订完善《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《边境旅游暂行管理办法》《旅游投诉处理办法》等法律法规。推动建立健全旅游调解、仲裁、巡回法庭等制度机制，探索旅游纠纷投诉调解与仲裁衔接机制，多元化解投诉纠纷。健全旅游市场综合监管机制。发挥旅游市场综合监管机制作用，合力规范旅游市场秩序加强旅游市场执法监督。

“国家在优质旅游产品的供给侧，对目的地和市场主体都提出了更清晰的要求，并辅之以更加严谨的服务质量评价体系和多元化的市场监管工具。以旅游业高质量发展的结果为导向，对过程进行全方位、立体化地引导、支持和监管。”张致宁分析。（完）